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市场化进程中地方政府角色行为模式及其变迁 　　内容提要 地方政府自主性是理解市场化进程中地方政府角色行为的重要变量，正是地方政府自主行为空间的日益扩张，铸就了市场化进程中地方政府角色的多样化，铸就了地方经济发展模式的区域性和个性化差异。从温州模式到浙江现象，浙江之所以较为顺利地走出了一条区域市场体系发育和市场秩序扩展的成功路径，关键在于在特定约束条件下，地方政府的自主性行为，同市场体系的发育、扩展之间形成了良性的互动关系，地方政府在默许、支持民间市场化改革的过程中，不断强化了对市场经济的认知信念，进而通过政府角色和政府行为模式的适应性调整，为区域市场体系的发育及市场秩序的扩展提供了较好的支撑条件。 　　关键词 地方政府自主性 市场化 政府角色 　　作者何显明，中共浙江省委党校公共管理学部主任、政治学研究所所长，博士，教授；浙江省“科学发展观与浙江发展研究中心”研究员。（杭州 310012） 　　 　　区域间经济发展多元模式的滥觞及其大相径庭的发展绩效，已使人们愈益深切地意识到，地方政府在区域市场体系发育过程中的角色是至关重要的。作为改革开放以来制度创新最为活跃的地区，从温州模式到浙江现象，浙江的市场化进程以及地方政府在其中的角色问题一直倍受关注。大部分学者倾向于把浙江市场化的制度变迁理解为微观经济主体与地方政府的合作或“合谋”的过程，无论是将“温州模式”和“浙江现象”界定为“内生的制度变迁”①、“诱致型创新为主动力的市场模式”②、“以市场为导向的民间诱致型制度创新”③、“准需求诱致”的制度变迁④，还是“新古典的工业化发展模式”⑤、“民间诱致加政府增进”模式⑥、“自发的、扩张的新经济秩序”⑦、哈耶克意义上的“自发秩序”的发展模式⑧，突出的都是一个关键性问题：相对于民间丰富的市场化资源和旺盛的制度创新活力，地方政府对于推进浙江市场化改革只发挥了“次要或者说从属的作用”⑨。至于这种作用的具体形式，以往人们仅仅以“无为而治”这样一种简单化甚至是似而非的概括加以定位。近年来一些学者陆续从地方政府与微观经济主体及民间组织互动关系的视角，就地方政府的特殊角色功能进行了一些探讨。⑩问题在于，在大致相近的制度环境下，受到同样的政治与行政体制约束的浙江地方政府，其鲜明的个性化角色何以可能？本文试结合浙江区域市场体系发育和市场秩序扩展的历程，就地方政府的行为选择机制及约束条件进行初步的探讨。 　　 　　一、 地方政府自主性与市场化进程中地方政府角色的多元化 　　二、 　　不存在一种放之四海而皆准的普适性的政府职能和政府角色模式，同时也没有任何国家的政府角色模式是一成不变的。中国的转型经验表明，即使在相近的宏观制度环境下，地方政府在体制改革和经济社会发展中扮演的角色往往也是大相径庭的。撇开改革开放以来全国范围内所形成的多元化的区域工业化、市场化模式不谈，即使是在浙江一个省的范围内，浙北地区、温台地区、浙中地区的经济发展模式及政府角色也呈现出明显的差异。甚至同一时间段同一层级的地方政府，也会因不同的角色情境作出不同的行为选择。更进一步地，政府领导人的个人因素往往也足以构成地方政府角色行为模式塑造的重要变量。 　　在市场化进程中地方政府的角色之所以表现出了极大的个性化差异，一个重要前提，是地方政府无论在职能履行还是政策执行上，都存在着一种“选择性”空间，其行为选择在相当程度上受到其自身偏好，及其制度环境所建构的具有波动性的激励结构和约束机制的制约。而这种“选择性”空间之所以得以存在并不断扩展，关键在于制度环境的深刻演变客观上极大地提升了地方政府的行为自主性，模糊了地方政府的行为边界，为地方政府的行为选择提供了一个充满弹性的自主性空间。 　　 　　何显明：市场化进程中的地方政府角色行为模式及其变迁――浙江现象的行政学解读 　　所谓“地方政府自主性”，是笔者受“国家自主性”和“官僚自主性”两个重要概念启发自创的概念，指的是拥有相对独立的利益结构的地方政府，超越上级政府和地方各种具有行政影响力的社会力量，按照自己的意志实现其行政目标的可能性，以及由此表现出来的区别于上级政府和地方公共意愿的行为逻辑。本文的地方政府自主性概念有别于常用的地方自主权概念。在中国的语境下，地方自主权一般指的是中央政府通过法律和政策明确授权给地方或地方政府的管理地方事务的权力。地方自主权尽管是地方政府自主性的重要法理依据，但地方政府自主性并不受限于中央下放的自主权，它在很大意义上是一种对地方自主权的自我扩张，即地方政府通过同中央的行政博弈，有意无意地超越自身权限，突破政策界线，获取中央政府并没有赋予的权限。从某种意义上说，只要地方政府超越权限、违反法律和政策规范的行为没有被及时查处，地方政府事实上就获得了远远大于中央放权的自主权的权限。概言之，“地方政府自主