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小额诉讼程序运行现状及其完善 　　摘 要：小额诉讼程序自2013年正式运行，但在司法实践中遇冷，实行一审终审救济途径不完善、强制适用无程序选择权、适用范围较单一、规定不够完整与简易程序易模糊等原因，使小额诉讼程序缓解案多人少的审判压力、实现繁简分流的功能无法突显，由此，在提高审判效率、合理利用司法资源的前提下，如何利用好小额诉讼程序，是当前缓解诉讼压力的重要问题。 　　关键词：小额诉讼；现状；完善 　　立案登记制的实施降低了诉讼门槛，2015年全国法院新收案件数量显著提高，新收、审执结案件的同比增幅均是2014年的3倍多，也是近10年来的最高水平。其中，民商事案件数量再创新高，总计，占全部新收一审案件数量的88.23%①。法院审判压力倍增，北京全市法院收案601849件，同比上升29.4%，一线法官人均结案数上升近两成，同样，上海全市法院法官人均结案数达187件，同比上升20.13%。在此困境之下，小额诉讼程序“快收、快审、快结”的优势凸显出来，可以实现案件繁简分流，减轻审判人员工作量，缓解案多人少的压力。但是，小额诉讼程序自2013年正式运行以来，在多个基层法院遇冷，适用率偏低，在审判人员、当事人、律师等层面不受欢迎，应在解决上述问题的基础上完善小额诉讼程序，以实现繁案精审、简案快审为目标，发挥其应有之义。 　　一、小额诉讼程序的现实运行表征 　　民事诉讼法及司法解释对小额诉讼的受案范围、审理法院及审级、当事人认为适用该程序不当可提出异议等做出了相关规定，保障小额诉讼程序的顺利运行。从该程序的现实运行来看，可总结出以下特征： 　　1.结案率高 　　根据多地基层法院小额诉讼案件的统计分析，适用小额诉讼程序审理的案件，结案率高达90%以上，远高于适用简易程序、普通程序审理的案件结案率。明显可以看出，标的额较小，且事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，通过法院调解或判决，自动履行率高，有利于保护当事人的合法民事权利。 　　2.调撤率高 　　分析小额诉讼程序结案类型，多地基层法院的小额诉讼案件以调解或撤诉结案的高达85%以上，不到15%的案件是以判决的方式结案的。高调撤率，有利于实现案结事了，实现社会的和谐和稳定。 　　3.审理期限短 　　根据法律及司法解释规定，小额诉讼案件受理、举证期限、答辩期、开庭审理等程序均在简易程序的基础上进行适当简化，结合司法实践，最短的小额诉讼案件可以当天立案，当天结案。据调研统计，适用小额诉讼程序审结案件的平均审理期限低于适用简易程序审结的案件。 　　4.受理案件类型化，分布较广 　　小额诉讼程序受理案件的范围除了标的额这一硬性条件外，还必须属于金钱给付的纠纷，且在司法解释明文规定的九款纠纷范围内，主要包括买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；责任明确，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷；供用水、电、气、热力合同纠纷；银行卡纠纷等。从纠纷类型上来看，绝大多数标的额在一万以下的此类纠纷，均属于争议不大的案件，比如物业纠纷，多是由业主与物业管理部门的误会引起，事实清楚、权利义务关系明确，通过调解便可结案。 　　二、小额诉讼程序运行困境之原因分析 　　小额诉讼程序在司法实践中遇冷，适用率低，究其原因，总结出以下几点： 　　（一）强制适用，无适当的程序选择权 　　按照民事诉讼法的规定，符合小额诉讼受案范围的案件是直接适用小额诉讼程序的，原告无法选择适用其他程序，当事人之间也无法合意排除小额诉讼程序的适用。法律及司法解释规定了当事人可以在开庭前对于适用小额诉讼程序审理案件有异议时提出，人民法院经审查，异议成立的，适用简易程序的其他规定审理；异议不成立的，告知当事人，继续适用小额诉讼程序审理。由此看出，当前对于小额诉讼程序的使用是强制的，当事人并无选择权利，这对于一审终审制下缺乏更多救济途径的小额诉讼程序来说，无疑会因此受到当事人、审判人员、律师的冷落。 　　（二）救济方式单一且难度过高 　　我国民事诉讼法及相关司法解释中，规定小额诉讼程序实行一审终审制，这与民事诉讼法基本原则中的两审终审制截然不同。在此规定下，小额诉讼程序当事人救济途径单一，当事人申请再审的几率提高，再审案件相应增加。从司法实践出发，当事人申请再审的难度是有目共睹的，更何况仅是争议标的额几百、几千块的简单民事纠纷，当事人不服一审判决的理由并不是明显因为法律适用错误、认定事实错误等原因，这就会使当事人在申请再审难度过高或者遇挫的情况下，选择信访等其他方式进行主张，如此一来，势必影响社会稳定。 　　（三）宣传力度不够，适用遇冷 　　小额诉讼程序适用率偏低的一个重要原因是民众不了解小额诉讼程序的相关规定，原本意欲使民众进一步“接近司法”