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建设农村小学寄宿制学校思路与对策 　　〔关键词〕 农村小学；寄宿制；建设；对策 　　〔中图分类号〕 G462〔文献标识码〕 C 　　〔文章编号〕 1004―0463（2009）03（B）―0006―02 　　 　　 百年大计，教育为本。从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》“农村义务教育实行三级办学、两级管理的体制”到2001年5月国务院《关于基础教育改革与发展的决定》“农村义务教育管理体制实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”，农村义务教育持续发展，取得了巨大的成绩。但随着计划生育政策成效的逐步显现，农村小学教育已经并将持续面临生源逐年减少、部分学校无法正常办学、素质教育难以全面实施、校际之间发展差距日益拉大等非常突出的困难和问题。积极稳妥地建设寄宿制学校，前瞻性地配置教育资源，是彻底摆脱农村小学教育发展困境的必由之路，是落实科学发展观，办人民满意教育的必然选择，具有强烈的现实针对性和深远的历史意义。 　　面临的困境 　　 十一届三中全会以来，在《中共中央关于教育体制改革的决定》、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》《关于进一步加强农村教育工作的决定》等重大政策文件的指导下，农村义务教育经历了拨乱反正、实现“一无两有”、普及初等义务教育、普及九年义务教育、巩固“普九”成果等几个历史阶段。在每个历史阶段，县（区）根据政策规定和当地实际，不同程度地开展了中小学布局结构调整，优化资源配置，加快小学“五改六”学制改革，完善九年义务教育，努力满足学龄人口就近入学需要，比较稳妥地解决了与入学高峰期相伴而来的各类困难和问题，保障了农村义务教育的发展，巩固了“普九”成果。但随着农村学龄人口的减少，农村大量存在的走读制学校有相当一部分存在着学生少、规模小，国家规定课程开设难，师资配置难，办学经费困难，设备更新难等突出问题，既难以满足群众对优质教育与日俱增的需求，也进一步加重了教育教学质量较高的城镇学校人满为患的压力。 　　 　　生源趋势 　　 　　 ――农村学龄人口整体性减少。从上世纪80年代开始，我国实行计划生育政策，坚持至今，成效初显，农村人口增长速度放慢，学生入学的高峰逐渐回落，小学学生数整体性逐年减少。 　　 ――农村学龄人口流动性减少。随着经济的发展，城镇化建设进程的加快，农村人口不断向城市和集镇聚居，农村青壮年大量举家涌向城市务工，相当一部分家长为了追求优质教育资源，专门在城镇租住，陪孩子上学。人口的区域性流动，使农村小学不可避免地陷入了办学困境：农村学龄儿童少年大量减少，一些学校因无法正常开班授课被撤并，一些学校只能采取“复式教学”。由于农村的大多数村庄分布在山区，有的学龄儿童上下学要走少则数里、多则上十里甚至十几里的山路，学习时间、午餐根本无法保证，严重影响着学生的健康成长。 　　 ――城市学龄人口集聚性增加。为了维护社会稳定，化解有限的教育资源与巨大的就学需求之间的矛盾，城区学校只能超标设班，形成了非常突出的“大班额现象”，既不利于学生健康成长，又给组织教学带来了巨大的困难，教育教学质量难以保证。 　　 由于义务教育是一切教育的基础，“复式教学”及“大班额现象”势必给小学教育质量带来负面效应, 影响初高中及以上的教育质量，进而制约着民族素质的整体性提高。按照现在学龄人口整体性减少及区域性流动趋势，今后较长的一段时间，农村生源减少、教育发展不均衡现象将更为突出。 　　 　　思路与对策 　　 　　 随着经济社会的发展，人民群众对子女的教育越来越重视，对优质教育的需求越来越大，对提高教育教学质量的呼声也越来越高。尽管城镇化的进程在不断加快，但在今后相当长的一段时间内，义务教育的重点仍在农村。如果没有前瞻性的、卓有成效的治本之策，则“复式教学”及“大班额现象”必将愈演愈烈，教育不均衡问题将更加突出，既给整个教育事业造成不可估量的损害，更不利于稳定大局。因此，只有遵循“统筹规划，因地制宜，适度集中，注重实效，分步实施，稳步推进”的原则，按照有利于巩固“普九”成果、提高“普九”水平，有利于整合教育资源、提高办学效益，有利于改造薄弱学校、缩小城乡差异，有利于推进素质教育、全面提高教育质量的要求，将人口相对集中、生源稳定、交通便利的学校建成寄宿制学校，才能彻底解决被撤并学校服务区内学龄儿童无学可上的困难。建设农村小学寄宿制学校应从四个方面予以保障： 　　 ――加大资金投入，给予政策倾斜，确保资金落实。国家现行农村义务教育经费保障机制规定，学校公用经费、免除学杂费补助经费主要用于保障学校运转。“以县为主”的教育管理体制决定了农村义务教育阶段学校建设资金的投资主体为县级政府，但国家级贫困县的经济十分困难，在短期或一个较长的时期内无法改变本地区农村教育经费严重短缺的现状。因