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广佛融城的障碍因素分析 　　广州和佛山地理相连、生活相依，文化相通，经济互补明显，随着城市化进程的推进，已初步形成都市圈的格局。但真正意义上的广佛融城，目前还不成熟，尤其是经济的关联度和一体化程度都还不高，区域优势没有发挥出来。概括起来, 广佛融城进程中存在的障碍因素主要包括以下几个方面。 　　 　　一、各自为政，缺乏合作意识以及缺乏超越行政区的协调力量 　　 　　行政壁垒是广佛融城的关键性障碍。在我国既有的体制格局下，地方政府在推动经济增长、提供公共产品、引导体制创新、扩大对外开放、提升人民生活等方面有着不可推卸的责任和不可替代的作用，但地方政府在促进本地经济增长的同时，也必然产生地方保护主义的冲动。出于对自身经济利益最大化的追求，地方政府对经济的干预，使行政区划成为阻隔经济一体化进程的严重障碍，阻碍了统一市场的形成，而行政区内经济的发展往往以阻碍区域发展为代价。广州、佛山两个城市的经济一体化，政府间共识已久，在交通基础设施建设方面也已有合作成果，但这种合作仍没有形成经济融合的内在驱动机制，广佛两地各级政府的行政行为在很大程度上还是按照自身发展的内在逻辑和实际需要来展开，行政壁垒仍表现得较为突出（柳立子，2002）。 　　（一）各级政府各自为政，没有树立整个区域协调发展的观念 　　虽然广州和佛山两市经济社会联系日益密切，然而在市场经济尚未成熟和要素市场还未统一的条件下，广州、佛山两市在考虑利益得失时必然是各自为政，导致盲目竞争、重复建设、区域合作意识不强。如两地各自为政的规划，往往造成基础设施、产业投资、商业网点重复建设和资源浪费。此外，有些地区在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度竞争乃至恶性竞争。这种制度上的障碍，至少有几个方面的不良影响：其一，在同一经济圈内存在不同的游戏规则，算不上真正的一体化；其二，政策制度的差异，使企业的营商成本增加，不利于刺激企业的投资，也不利于民营资本的发展；其三，不利于政府对区域经济发展的协调及管理。在同一经济圈内存在不同的游戏规则，算不上真正的一体化；政策制度的差异，使企业的营商成本增加，不利于刺激企业的投资，也不利于民营资本的发展；不利于政府对区域经济发展的协调及管理。 　　（二）缺乏内在驱动机制和组织协调机制 　　广佛合作的大思路是清晰的。从佛山自身的认识看，与广州共同打造广佛经济圈的愿望是强烈的，无论是官方和民间都认同佛山的发展须以广州为中心，佛山接受广州的辐射是客观事实。但是，在大框架基本确定的前提下，在不同的产业、行业的衔接与互补，在人流、物流、信息流、资金流的无障碍流动等细节上，仍然有待两地的政府和学术界进行更深层次的探讨。两地政府在经济一体化的具体问题上缺乏沟通，目前还没有形成跨地区跨部门的组织协调机制，还没有专门的领导机构来推进区域的一体化。 　　（三）各级政府制度政策差异 　　由于广佛经济圈内存在两个不同的政府主体，因此在各自利益维护方面可能会存在冲突，一旦涉及到广佛之间的竞争的时候，自身的利益将会优先考虑，此外，一些政策的差异也可能成为制约广佛融城进程的重要因素。比如，在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争等等。 　　 　　二、地区产业互补性较弱，产业发展缺乏协调机制 　　 　　（一）广佛缺失完整产业链 　　广州服务业发达，占GDP的比例达到58％，是金融中心，同时汽车、石化、钢铁、造船等重工业优势明显；佛山经济以轻型制造业为主，制造业所占比例超过60％，特别是在家电、建材、服装等轻工业品方面更为突出，是佛山地区的支柱产业。制造业经济就其本质而言是产业链经济，虽然两地在产业链上所处的位置不同，但是由于受“行政区经济”的影响，这种产业链只存在于各自的市域范围内，发展空间有限，产业集聚程度有限，产业链的延伸不足。广佛两地园区之间上下游产业联系很少，区域之间没有形成合理的产业分工，尚未形成真正意义上的建立在产业互补基础之上的产业链。因此，实现区域产业结构合理化，已成为广佛经济合作的当务之急。 　　（二）文化旅游产业合作较少 　　旅游业是第三产业重要组成部分，也是广佛两市国民收入的重要来源。尽管广佛旅游文化的发展取得了显著成绩，广佛旅游文化圈的构建也具有坚实的经济基础和深厚的文化底蕴，但是，广州、佛山的旅游文化发展还存在着各自的问题和一些共同的问题，构建旅游文化圈也还有诸多障碍需要跨越。如广佛两地旅游产业结构有待进一步合理化，产业有待升级；旅游合作没有形成鲜明的特色，推出了独具特色的精品旅游线路，没有形成区域旅游品牌效应。 　　（三）企业合作意识不强 　　两市企业运行较为无序、缺乏整体性，各企业各自为战，以自我为中心，缺乏的合作理念和精神，往往各自投人大量人力、物力、财力进行生产、宣