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当代中国特色单一窗口顶层设计 　　摘 要：针对国内外现有国际贸易“单一窗口”模式的架构特点，结合“单一窗口”适用环境特点和贸易模式发展的本质要求，发现顶层设计上所存在的“兼容性”、“同质性”、“同步性”等三方面的不足，重点提出符合当代中国特色的国际贸易“单一窗口”顶层设计新架构；并从“单一窗口”的实现目标、政务单一窗口、商务单一窗口、单一窗口平台四个层面对解决方案进行递进式论证；最后从提出高级经许可经营者（AAEO）制度、政务单一窗口的接口开放制度、商务单一窗口的市场竞争机制三个制度配套来确保新模式的运行基础和机制保障。 　　关键词：当代中国特色；单一窗口；顶层设计；经许可经营者 　　中图分类号：U111 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2018）5-0006-06 　　1 背景 　　1.1 国际上“单一窗口”发展状况 　　冷战结束以后，推进贸易便利化日益成为世界经济发展的重要课题。与此同时，20世纪70年代起得以快速发展电子通讯技术，更是为贸易便利化的进程插上了翅膀。在经历了“无纸通关”、“电子口岸”的实践推进后，21世纪初，欧盟率先提出了建设“单一窗口”的方案，并积极推进，目前已经得到世界大多数国家的积极响应。 　　全球范围来看，国际贸易单一窗口主要有两种形态：一是组织上的单一窗口，如荷兰、瑞典等国；二是形式上的单一窗口，即采用互联网技术将各个国际贸易监管部门的业务系统进行整合，为贸易商提供通关便利。后者是国际上大多数国家（包括我国）采取的形式。 　　美国是最早开始探索有关贸易、运?单一窗口的国家之一。1968年，美国运输业数据协调委员会（TDCC）成立，发展出一整套有关贸易与运输的数据元目录、语法规则和报文格式，这就是ANSIX.12的前身。1970年代，英国简化贸易程序委员会（SIMPRO）陆续出版了第一部用于国际贸易的数据元目录（TDED）以及应用语法规则（EDIFACT）体系。而后，美国的无纸化报关进程随着克林顿总统的“信息高速公路”建设进展迅速。期间最引人瞩目的莫过于2002年，在反恐怖主义的名义下，美国政府将包括海关在内的口岸管理部门整合进国土安全部，并开发出“自动舱单系统（AMS）”，将贸易便利化与国土安全两大责任有效统一。以此为基础，经过15年的积累和探索，在奥巴马总统的批准下，美国于2016年成功推出自动商务环境（The Automated Commercial Environment，ACE），成为全球最为领先的国际贸易“单一窗口”之一。 　　联合国早在1980年代就颁布了以EDIFACT为基础的一系列标准，供各国政府建设电子数据交换中心使用。进入21世纪，随着互联网技术的发展，联合国欧洲经济委员会（2003）提出了“单一窗口”的概念，意在将政府、运输商、海关和食品检验等面向贸易商的申报系统进行整合，并进一步制订了UN/CEFACT，以引导各国顺应电子通讯技术的发展，开展致力于国际贸易便利化的电子政务系统的开发。2005年推出了《建设单一窗口的建议和指引》，以强化政府和贸易商之间信息交换的有效性。 　　目前，多数发达国家建立了面向国际贸易的形式各异的“单一窗口”，除以上提到的美国ACE以外，还有欧盟的“经认证的经营者AEO”体系、日本的NACCS和新加坡的Tradenet等。在世界经济不景气的条件下，国际贸易的便利程度大大提高，有力的保证了全球国际贸易的稳步增长。 　　1.2 我国“单一窗口”的实践 　　实践方面，我国有关贸易监管电子化的研究始于1980年代。1988年，海关总署设立了H883项目，在我国上海、宁波、天津等主要口岸设立和海关EDI中心，而后商务部、交通运输部和邮电总局相继设立了基于本部门业务的单证EDI中心。随着互联网技术的推广，我国的贸易监管电子化工作也逐步深入，海关、国检分别建立了H2000和CIQ2000系统。上海以四个中心建设为目标，将国际贸易监管电子化工作始终放在重要位置，于2001年建立了具有部分“单一窗口”功能的电子口岸。之后，国内其它口岸城市也相继建立了以海关总署数据中心为核心的各地电子口岸分中心，为加入WTO以后我国对外贸易的迅速发展提供了极大的便利。 　　由上海自贸试验区开始的我国“单一窗口”先行先试与京津冀通关一体化的结合有效地提升了我国口岸贸易监管效率。目前，我国的“单一窗口”建设主要依赖国家口岸监管部门（海关、国检、海事、边防等）。海关、国检从自身业务的角度正在加强“单一窗口”的建设，但是要实现这些口岸部门的数据共享，主要在制度层面存在较大困难。相关问题将在第三节中讨论。 　　2 研究综述 　　2.1 国外的研究 　　Raus（2009）通过对欧盟范围内的一些贸易商、运输商的访谈、问卷调研以及现场采访，验证欧盟电子