工程造价管理现状与对策研究.docVIP

工程造价管理现状与对策研究 　　摘 要：工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识。合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，是工程造价专业工作者一项十分重大的课题。本文针对建筑工程造价管理现状进行了分析。 　　关键词：工程造价现状分析对策与建议 　　前言 　　工程造价管理实质就是建设项目投资的工程成本管理。一直以来，工程造价管理是政府、投资者等整个建设行业所关注的核心问题。工程造价的确定与控制方法，是政府管理层和建筑业界关注和争议的焦点问题。工程造价管理的目的，就是要使有限的社会资源得到最有效的配置，在项目的建设过程中，合理确定工程造价，并在工程项目实施过程中得到有效的控制。多年来，工程造价的管理有一种普遍现象，那就是大多数工程结算都超出预算表投资的20%～40%，多数工程在建设过程中追加投资。这一现象一直困扰着宏观管理层和投资决策者们。究其原因是多方面的，但宏观管理方面的因素是主要的。 　　1工程造价管理的现状 　　1.1体制的改革与不足 　　（1）引入竞争体制，建立市场管理体系 　　随着80年代我国的改革开放，建筑行业是我国改革步伐迈出最早的行业；但又是改革进程最慢、最不彻底，市场化最迟、效率提高最为缓慢的行业。早在改革开放初期，由于建筑的效率非常低下，建设施工进度缓慢，无法满足当时的经济发展要求，促使建筑行业进行了改革，在建筑企业内部实行承包制，这一做法一直沿用至90年代。到90年代后期，随着我国假如WTO步伐的加快，为使我国建筑业能与国际接轨，做好迎接WTO带来的机遇和挑战，逼使我国建筑企业尽快提高综合竞争能力。政府在建设过程管理方面，作了大幅度的改革，引进市场竞争机制；改变过去指定过程项目施工承建商为招标确定工程项目施工承建商。打破地域、行业保护，把建筑业彻底推向市场，实现了计划经济管理模式向市场经理管理模式的转化。 　　（2）多头的市场管理体系与不规范的市场秩序 　　1999年8月30日，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2002年6月29日颁布了《中华人民政府采购法》，从两部法律的适用范围来看，是有交叉和抵触的。招投标法的颁布在全世界是史无前例的；而政府采购法的颁布符合国际惯例，几乎所有的发达国家和部分发展中国家都在制定政府采购法，采购法中的工程采购就是工程招标。一开始国家计委提出，政府采购不谈招标问题，财政部坚决反对，一定要谈招标，因为政府采购的项目上涉及招标，商讨的结果规定在程序上要遵守招标法。但是这种局面在操作上会遇到很多难题。例如，工程招投标有各级政府建设主管部门领导的“工程招投标、交易管理中心”负责；而政府采购则由各级政府领导的“政府采购中心”负责，这就出现了政府工程两头管理的状况。另外，2002年4月22日国家计委发布第5号令：“工程项目自行招标试行办法规定”，规定指出：经国家计委审批（含初审报国务批）的建设项目，在经国家计委核准后，可自行招标，任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。这样在各省市均成立了对工程招标工作有交叉的建设工程招标管理机构和政府采购管理机构的同时，在2002年4月22日国家计委第5号令发布后，一些大型国有企业也成立了各自的工程招标管理机构。这样，管理的体系就多了。 　　2对造价确定与控制的认识与争议 　　政府对工程造价管理的目标是，使工程造价不断降低的同时，又能保证建筑企业的合理利润；既要引入竞争，又要防止恶性竞争。一方面，通过招投标的竞争方式，逼使建筑企业提高劳动生产效率降低工程成本，在确保质量的前提下既降低工程造价，又提高建筑企业的综合竞争力。另一方面，在保护业主利益的同时，也能保障建筑行业合理的社会平均利润。 　　对实现目标的做法和认识，存在很大的差异和争议。 　　2.1对工程造价控制阶段的重点，存在认识上的偏差 　　工程造价的确定贯穿于项目建设全工程，从工程项目的选定到工程项目竣工结算的各个阶段。但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备的选用等，直接关系到造价的高低。根据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响最高，达80～90%，即初步决策阶段投资估算的误差达30%，最终决策阶段投资估算误差率达10%。而在工程实施阶段，在项目决策正确的前提下，设计阶段对工程造价的影响程度高达75%以上，显然，设计也是有效控制工程造价的关键。而施工阶段对造价的影响反而是最小的。 　　但是，在我国无论是宏观管理层，还是学术界、工程人员，由于受传统观念的影响，都存在重施工轻设计，忽视决策阶段造价管理的现象。从管理机构来看，政府有专职的造价管理机构，主要负责工程施工阶