巴西教训教育在跨越中等收入陷阱中发挥作用.docVIP

巴西教训教育在跨越中等收入陷阱中发挥作用 　　“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）是世界银行于2006年在《东亚经济发展报告（2006）》中提出的一个概念，它指的是当一个国家的人均收入达到中等水平之后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。研究表明，巴西是一个典型的陷入“中等收入陷阱”的国家。1975年，巴西的人均GDP为1 143美元；1995年，巴西人均GDP达到4 751美元，首次突破4 000美元，从而完成了从中下收入国家到中上收入国家的跨越。然而，这种发展态势在接下来的十年间并没有得到完全的延续，反而有所下降。1996年和1997年，巴西的人均GDP较1995年略有上升，但1998年较1997年又略有下降，从1999年到2004年，巴西的人均GDP一直徘徊在3 000美元，直到2005年才有所回升，达到4 743美元。2010年，巴西的人均GDP达到了10 710美元，突破10 000美元。巴西之所以在2005年之后经济开始出现回升，与其在经济“低迷”时期的教育政策调整有很大的关系。这种“亡羊补牢”式的滞后调整模式，虽然有诸多的局限性，但是对于已经陷入或可能会陷入“中等收入陷阱”的国家来说，无疑具有一定的启发与借鉴价值。 　　一、巴西陷入“中等收入陷阱”的教育原因 　　巴西人均GDP突破4 000美元之后，其产业升级未成功的原因众多，教育是其中的一个主要因素。具体来说，主要包括以下几个方面： 　　1.缺乏技能型人力资本 　　根据世界银行的统计数据，从1995年之后，巴西农业就业人员占就业总数的百分比尽管一直在下降，但是其所占的比例依旧比较大，1995年为26.1%，2005年仅下降到20.5%；而工业和服务业就业人员占就业人员的百分比上升比例也比较小，1995年为19.6%，2005年为21.4%；服务业就业人员占就业总数的百分比在1995年为54.3%，2005年为57.9%。此外，巴西的RD研究人员数量并不多。例如，2000年，巴西每一百万人口中的RD研究人员数量为367.46人，2005年为588.04人（见图1）。由此可知，虽然巴西农业与工业人员数量与所占比例有所下降，但其RD研究人员等技能型人力数量不多，在很大程度上制约了巴西经济进一步的发展，也从侧面说明了巴西教育在技能型人力培养方面重视力度不够。 　　2.人才的创造性和创新性不足 　　根据世界银行的统计数据，巴西居民的专利申请数量在1995年为2 707个，2005年仅为3 905个；巴西科技期刊文章数量在1995年为2 885篇，2005年为9 896篇。此外，高科技出口占制成品出口的百分比也不高，1995年为4.89%，2005年仅为12.84%，这一比例在今后的很长一段时间并没有较大的提升（见图2）。由此可知，巴西教育在培养人才的创造力与创新性方面缺乏力度。 　　3.教育在劳动力支持方面力量薄弱 　　根据世界银行的统计，1995年，巴西接受过高等教育的男性劳动力占男性劳动力总数的比例为5.5%，2006年这一比例为6.9%；1995年，巴西接受过高等教育的女性劳动力占女性劳动力总数的比例为7.6%，2006年这一比例变为10.9%（见表1）。此外，1995年，巴西劳动力平均受教育年限为4.6年，2005年这一比例仅仅上升到6.6年。[1] 　　在消除文盲方面，2006年，巴西虽然已经走出了“中等收入陷阱”，但其15岁及以上的人口中仍然有1 440万人是文盲，巴西东北部地区的文盲率高达21.9%，东南部地区的文盲率为6.5%；从绝对数字来看，巴西的东北部地区也是全国文盲最多的地区，2006年，15岁及以上不能读写的人口数量达760万，东南地区也有370万，南方地区有120万，北方地区有110万，中西部有80万。[2] 　　此外，巴西高校中的公立学校和私立学校在入学要求、教育质量等方面存在较大的差距，中下层的子女多数会进入入学资格要求不高的私立高校，这些学生毕业之后在劳动力市场上处于明显的劣势地位，这是巴西经济与社会发展的重要阻碍因素。[3]上述这些因素也是巴西陷入“中等收入陷阱”在教育方面的主要原因。 　　二、巴西走出“中等收入陷阱”进行的教育政策调整 　　自1995年巴西人均GDP突破4 000美元以来，其在教育领域进行了一系列的调整与改革，在很大程度上促进了巴西经济的发展，主要体现在以下几个方面。 　　1.基础教育 　　这一领域巴西主要采取了以下改革措施。（1）实施“学生流失”修正计划。针对基础教育阶段长期存在的高留级率和学生之间巨大的年龄差距等问题，1999年，巴西教育文化与行动研究中心（CENPEC）创办了“促进班”。该项目负责组织大龄学生完成