中国深度脱碳路径及政策分析-国家应对气候变化战略研究和国际合作.PDF

中国深度脱碳路径及政策分析 1 1 2* 1 1,3 1 刘强 陈怡 滕飞 田川 郑晓奇 赵旭晨 （1. 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京 100038；2. 清华大学能源环境经济 研究所，北京 100084；3. 中国人民大学环境学院，北京 100872） 摘要 《巴黎协定》开启了全球气候治理的新进程，进一步明确了全球应对气候变化的紧迫性和目标要求。 对中国来说，如何尽快推动经济增长和碳排放的脱钩，不仅是实现应对气候变化中长期目标战略的核心任 务，更是保障经济社会可持续发展的必然要求。为此，本文基于对中国经济、社会、能源和重要的终端能 源消费行业的历史发展趋势的分析，通过 “自下而上”的模型方法考察了能源、工业、建筑、交通等行业 和领域的深度碳减排潜力，并基于详细的技术分析提出了中国中长期的深度脱碳路径。研究表明，在深度 脱碳路径下，中国将顺利完成国家自主贡献提出的2030 年左右碳排放达峰和碳强度较2005 年下降60%-65% 的目标，此后非化石能源发展进一步加速，到 2050 年非化石能源在一次能源中占比达到 44%左右，工业、 建筑、交通等终端耗能行业的低碳转型进一步加速，2050 年碳排放回落至 2005 年前水平，碳强度较 2005 年下降 90% 以上。为实现深度脱碳路径，本文从强化碳排放总量约束和相关制度规范建设、完善产业低碳 发展激励政策、加强相关市场机制作用和倡导低碳生活和消费等四方面提出了相应的政策建议，以供决策 者参考。 关键词 碳排放；峰值；深度脱碳路径；政策建议 中图分类号 X24 作者简介：刘强，博士，副研究员，国家气候战略中心战略规划研究部主任，主要研究方向为气候变化及 能源政策。E-mail ：liuqiang@ 。 *通讯作者：滕飞，博士，副教授，主要研究方向为气候变化政策及气候变化经济学。 E-mail: tengfei@ 。 基金项目：国家重点研发计划 （项目编号：2016YFA0602800 ）、国家应对气候变化战略研究和国际合作中 心研究项目 “中国深度低碳发展转型路径”、“全球深度脱碳路径项目” 1 作为全球气候治理体系建设的一个重要里程碑，《巴黎协定》重申 2 度温控目标政治共 识，要求各缔约方在 2020 年前提交长期温室气体低排放发展战略，在提升减排力度以推动 全球温室气体早日达峰的同时，努力实现到本世纪下半叶实现人类排放的 CO2 与大自然的 [1,2] [3] 吸收平衡 。考虑到中国当前的碳排放量占全球总量的 27%左右 并将在工业化和城镇化 进程将保持持续增长，全球碳排放峰值的出现以及未来的减排路径将很大程度上依赖于中国 的碳排放路径，因此有必要从技术减排的角度考察影响中国减排路径的关键技术和最大减排 潜力。目前，已有较多关于中国碳控排路径的情景分析研究，提出了碳排放达峰和实现碳排 放控制的多种可能情景[4-9] 。但由于对经济增长、碳减排目标和政策以及包括 CCUS、电动 汽车等在内的重大低碳技术发展等方面的不同假设条件，不同的研究结果之间存在巨大的差 异。本报告在分析中国碳排放的历史趋势和驱动因素的基础上，根据经济新常态下中国经济、 [10] 社会和能源发展的最新趋势，结合国家自主承诺贡献