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平邑县探索政务服务思考与启示 　　近年来，山东平邑县积极探索新形势下行政改革、政务服务新机制，形成了以“十三条”、“第三方监督”为主要内容，部门联动，联席运行，强力问责，有效监督的政务服务“平邑模式”，全县营造出企业负担轻、经营环境好、行政审批快、公共服务优的良好营商环境，助推全县经济赶超跨越发展。 　　一、“平邑模式”的成效 　　平邑县地处沂蒙山区，是资源型工业大县，形成了工业门类齐全的县域经济体系。到2015年底，全县规模以上工业企业达到301家，实现主营业务收入过亿元的规模以上工业企业179家。平邑县在优化营商环境上采取了一些措施、取得了一定成效，但发展环境不够宽松，服务意识不强、审批效率低下、不作为乱作为等问题仍不同程度的存在。鉴于此，平邑县立足实际，突出深化行政改革、政务服务主题，在实践中探索总结了一套以“十三条”和“第三方监督”为核心内容的“平邑模式”。平邑县政府主要负责同志强调：“平邑探索的行政改革、政务服务模式做到了企业生产经营活动在哪里发生，政务服务就跟进到哪里，第三方监督机构跟进到哪里。” 　　一是深入推进行政审批制度改革。近年来，平邑县先后开展了六轮行政审批制度改革，编制了行政许可事项目录清单、行政权力清单、责任清单，现保留县级行政权力事项3485项。政务服务中心进驻44个行政审批（许可）服务类部门，设立了86个办事服务窗口，今年又聘请第三方监督机构，从形式到内容对职能部门传统的政务服务理念和模式进行了革新，从程序到实体为相关部门提供了科学、高效、规范的服务平台，同时体现了县委县政府改革的决心和力度。 　　二是简化部门的审批程序。平邑县简化了部门的审批程序，确保了行政审批（许可）事项办结时限比法定时限压减50%以上，清理规范县直部门（单位）行政审批中介服务收费项目36.8%，进一步明确审批环节、办理时限和具体操作程序，提高审批效率，让企业和群众“进一道门，办好想办的事”。这种集中了多方面的智慧和力量，形成合力，服务经济，提高效率的做法，既为政府节约了人力资源和公共服务资源，又降低了企业和群众办事成本，让群众办事者明明白白、快捷便利，受到群众的普遍赞誉和社会的高度关注。 　　三是切实提高政务服务的质量。平邑县提高了政务服务的质量，政务服务人员与办事的企业和群众平等相处、零距离接触，窗口服务也更为人性化、合理化、规范化，符合时代的要求和群众的意愿；“两表、两单”、“一站式服务”、“一口收费”、“并联审批”、“首问负责”、“AB角补位”等管理制度的日?完善，创新了行政管理；政务服务的改革创新形象带动了县直部门机关作风的转变，职能部门服务群众、服务经济的意识日趋增强。 　　四是实时接受社会监督。平邑县政务服务实时接受社会监督，职能部门的行政审批、涉企检查、收费及处罚等接受第三方监督中心有效监督，营造了公开、公平、公正的氛围，为依法行政奠定了坚实的基础。平邑县行政审批、涉企检查、收费及处罚等职能从内部走到前台，各个环节更为规范透明，部门的职能置于纪检监察、组织人事和考核督查等部门共同监督之下，集中审批、第三方监督的运行方式，有效杜绝暗箱操作，权力寻租，廉洁从政，依法行政成为自觉行动，从源头上有效遏制腐败现象的滋生。 　　二、“平邑模式”的做法 　　针对企业规模扩大，生产经营遇到问题增多，政务服务与之不匹配的实际，平邑县积极探索科学高效的行政改革、政务服务新模式。 　　（一）成立第三方监督中心，强化外部监督。 　　去年6月，优化营商环境第三方监督中心挂牌成立，这是平邑县推动优化营商环境工作的一大创新举措。监督中心，是由政府出资聘请的社会服务机构，人员是由临沂市正之源律师事务所的法律专业人员和平邑县首批60家骨干企业代表组成。这种做法解决了两个难题：一是单纯靠一个部门难以有足够的精力、足够的人手投入这项工作，二是依靠自身监管机制有很多制约因素、不够超脱，消除掣肘制约，减少其他影响，全力做好监督。 　　监督中心是完全独立的第三方监督机构，履行政府赋予的相关职责。在监督上，赋予了中心一定的监督权力，包括对审批、收费、执法等行政行为的监督，对违反优化营商环境规定行为的提报，同时年底还组织纳入企业评选最优和最差服务单位。监督中心服务费用与工作绩效评定及奖惩直接挂钩，其工作绩效评定由纳入企业投票决定，政府只负责买单，但付不付帐还是由纳入企业说了算。 　　（二）出台《优化营商环境十三条措施》，优化行政服务。 　　企业和投资者评判一个地方营商环境的优劣，最直接的感受就是政府部门的工作效率和服务质量，最直观的就是政务服务中心、服务窗口。在优化行政服务，强化政务服务“软件”建设上，平邑县做到“三个落实”：一是业务全部审批进大厅。行政审批事项要全部纳入政务服务中心“一站式”办理，坚决杜绝“体外循环”现象的存在