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建设工程招投标工作中不足与建议 　　摘要：本文将就相关问题进行深入解析，对在实际工作中时常出现的问题，引起关注，同时探讨有效地解决方法。 　　关键词：招标代理；工程造价；实践问题 　　 　　　一、存在的问题 　　 　　　1.招标准备阶段的资格预审工程建设项目招标中，一般对投标人资格的审查有两种方法：资格预审与资格后审。资格预审，主要通过审查投标人的资质、类似项目工作资历、企业的经济财务状况等，衡量投标人是否具有相应投标能力，尽量避免投标申请人鱼目混珠，从而保证工程施工质量。入围投标人的评审作为整个招投标活动中非常重要的一个环节，对以后的竞标报价、评标以及工程施工质量等都有着不可忽视的影响。资格预审存在的问题集中在下面几个方面： 　　(1)资格预审文件编制不规范。通常是未按照法规要求在资格预审文件中明确资格预审的标准和条件，或者是对申请人实行歧视待遇，以达到招标人在资格预审评审过程中暗箱操作、实现“先定后招”和限制投标人数量的目的。 　　(2)对合格条件标准的设置不合理。地方保护主义严重，相当多的地方，制定限制条件，提出苛刻要求，堵卡外来企业。如有的地方要求投标单位作出承诺，中标后必须划出部分标段分包给特定的施工企业，否则不予中标；有的要求高资质的施工单位与一些低资质的施工企业组成联合体投标，否则取消其投标资格。 　　(3)资格预审评审人员不具备相关专业知识，导致针对资格预审申请书的评审流于形式。对于某些掌管项目审批权力的个人而言，因公徇私，体现长官意志，一定程度上，助长了腐败的滋生。 　　(4)有些不能满足资格预审审查要求的投标报名单位通过非法操作以期侥幸通过资格审查。 　　2.招投标中的不规范行为 　　(1)某些招标人行为不规范。主要包括：制定不平等合同，盲目压价是目前招标中最严重的一种违背市场公平交易原则的行为；另一方面，主要表现为规避招标、串通招标、泄露标的、弄虚作假，甚至存在由投标人将一份工程报价调成一份标的和若干投标书的现象，搞“明招暗定”，肢解发包工程、强迫中标人签订“阴阳合同”，以及投资资金不到位，拖欠工程款等。其中，大量发生的工程款拖欠问题严重影响了建筑业的声誉和健康发展。 　　(2)某些投标人行为不规范。主要表现为：投标企业诚信缺失，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；行业自律性差，串标、围标、陪标现象时有发生；恶性竞争、低价竞标、中标后再以高价索赔、偷工减料等方式获利；不能履约、为提高工程造价在结算中伪造证据或与招标方有关人员互相串通；违法层层转包、分包等。而且，由于投标企业属于弱势群体，在招标投标过程中，即使明知受到不公正待遇，但为了争取揽到工程，避免对以后的项目投标产生不利影响，往往不敢采取法律手段来维护自己的合法权益。 　　(3)部分招标代理机构行为不规范。主要表现在：诚信度较差，服务意识不到位。不能严格执行法律法规，与业主、投标企业合谋搞虚假招标、肢解发包工程；代理机构超资质范围承接、挂靠代理业务；代理机构从业人员水平参差不齐，综合素质和业务水平有待进一步提高。 　　(4)个别评标专家行为不规范。主要表现在：缺少职业道德，不讲诚信；评审时不尽职尽责，草率评标；评标规则缺乏公开性，评标的自由性、随意性大。在利益驱动下与“关系企业”勾结，为他们打高分，影响评审结果；随意改变招标工程的范围、开标时间及评标、打分办法，给暗箱操作预留一定空间。另外，现评标时间大多在一天之内，对于大型工程项目来说评标时间不足。 　　(5)有形建筑市场定位不明确。有形建筑市场(建设工程交易中心)有的挂靠在建设行政主管部门，有的为独立运行的服务型事业单位，还有的存在重复建设问题，如在省会城市建有省级和市级两个有形建筑市场，操作标准不一致，造成资源浪费。 　　3.中标人的选择方法 　　《中华人民共和国招标投标法》第41条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”另外，七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第29条也明确规定“：评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。”因此，现阶段采用的评标方法一般分为两类：综合评估法和经评审的最低投标价法。由于在实际评标过程中，主要是对“技术标”和“商务标”进行评标，而技术标在综合评分中所占比重较小 　　(一般来说，技术标占40-5％，商务标占55-0％)，同时投标人的技术组织设计方案差异不大，因此“，商务标”成为中标的关键，谁的标价最低谁就能中标，即为通常所说的“最低价中标法”。 　　最低价中标的原则是国际工程招标投标中的惯例，即符合合同的授予应采取报价对购买者“经济上最