建设项目环境影响评价信息公开对环境影响评价领域影响分析.docVIP

建设项目环境影响评价信息公开对环境影响评价领域影响分析 　　摘要：指出了建设项目环境影响评价信息公开，是时代的要求，有助于环保资料的共享，有利于环境决策与管理，有利于全民参与和监督环保工作。信息公开给环境影响评价领域现有架构带来诸多挑战，包括评价对象的细微调整可能演化为环境纠纷的焦点，涉密内容的处理需要足够慎重，著作权的维护机制亟待建立等。在建设项目环境影响评价信息公开工作的推进过程中，尚需解决“秘密”界定依据欠缺、信息公示平台混乱、公示追责机制欠缺等重要问题。 　　关键词：建设项目；环境影响评价；信息公开 　　中图分类号：X32 　　文献标识码：A 文章编号2014 　　1 引言 　　保障公众环境知情权是法治政府和责任政府的必然要求，政府环境信息公开有利于保障公民环境知情权的实现，有利于对政府权力的行使实现有效监督，促进环境决策的民主化和科学化[1]。环境影响评价（以下简称“环评”）信息公开也是近年来我国社会各界普遍关注的问题之一，环境保护主管部门在该方面先后制定了一系列规范性文件，如环境保护部于2012年8月颁布《建设项目环境影响报告书简本编制要求》（环境保护部公告2012年第51号）就拟公开的环评文件简本作了详细规定。该文件实施16个月后即2014年1月起被《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环办[2013]103号，下称“《指南》”）替代。《指南》明文规定“建设单位在向环境保护主管部门提交建设项目环境影响报告书、表前，应依法主动公开建设项目环境影响报告书、表全本信息，并在提交环境影响报告书、表全本同时附删除的涉及国家秘密、商业秘密等内容及删除依据和理由说明报告。环境保护主管部门在受理建设项目环境影响报告书、表时，应对说明报告进行审核，依法公开环境影响报告书、表全本信息”，由此可见，公开的环评文件由简本升级为全本，进步之大，前所未有。由于《指南》实施至今才寥寥数月，其效果与影响尚未完全展现，但毫无疑问，它带来的影响必定是长远的。 　　2 解读《指南》 　　2.1 公开的范围 　　根据《指南》，需要公开的信息包括环评法律、法规、规章及程序，环评文件及审批信息，竣工验收文件及批复信息，环评单位管理信息等，但不包含国家秘密、商业秘密、个人隐私等。因此，需要注意两点：其一，并非所有的建设项目环评文件都可以公开，并非建设项目环评文件中的所有内容都可以公开，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》等认定属于国家秘密范围的环评文件及其审批信息不应公开，而包含有国家秘密、商业秘密、个人隐私等的，应对其先作相应删除后方可公开[2]；其二，对于环评文件及审批信息，“建设单位或地方政府所作出的相关环境保护措施承诺文件”被单列公开，这与近年来我国各地频发的环境公众事件有关，尤其关于卫生防护距离的承诺，部分建设单位或地方政府将卫生防护距离内居民的搬迁安置承诺当成空头支票，迟迟未实施，而该距离范围内居民深受建设项目废气、噪声等影响以致于生存生活难以为继。将“建设单位或地方政府所作出的相关环境保护措施承诺文件”公布于众，将有利于集中民智监督建设单位或地方政府，促使其履行诺言做到诚实守信。 　　2.2 实施公开的主体 　　根据《指南》，实施建设项目环评信息公开的主体有建设单位和环境保护主管部门；对于环评单位管理信息的公开，主体主要是环境保护部，但对环评单位的年度考核结果的公开主体在省级环保主管部门。 　　2.3 公开的平台 　　根据《指南》，环保主管部门公开环评信息的平台主要是本部门政府网站，同时也可采用电视、广播、报刊等方式；对于建设单位主动公开环评信息的平台，则没有明确要求。可以肯定的是，由于受电视、广播、报刊等的篇幅、时长或费用等的限制，必定无法通过这些方式公开环评文件的全本内容，因此，在新的途径或方式诞生以前，通过网站公开环评信息必然是主流方式。 　　3 信息公开之于环评工作的意义 　　3.1 有利于更充分征集公众意见，从而作出合乎民意的环保决策 　　环评信息公开，尤其是报告书（表）全文公示，使公众有机会全方位接触环评文件内容，而不是简本，更全面深入了解项目的建设内容、运行特点、环境影响及相应的环保措施等。在了解细节的基础上，结合自身利益关注点，公众有可能提出更有针对性的意见。毫无疑问，这些意见将成为环保行政主管部门作出科学合理的审批或者验收决定的上佳参考。 　　3.2 有利于各方监督地方政府和企业的环保工作 　　环境影响报告书（表）以及批复要求，是项目建设过程中和建成后开展环保工作的依据，也是检验工作成效的标准，因此一旦公开，也必然成为公众监督企业是否严格落实各项环保要求的利器。而对于某些项目，由于涉及到当地政府的支持和承诺，例如承诺限期搬迁企业卫生防护距离