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工业反哺农业国际经验及其启示 　　[摘 要]英、美、日等国工业反哺农业政策的主要特征是：政策目标以提高长效性的农业生产能力为主，兼顾增加农民收入和保护环境；政策手段以土地等基础设施投入、农用生产资料补贴、信贷服务和价格支持为主，提升农业现代化水平；资源短缺型国家努力提高土地经营规模，资源富裕型国家开始保护生产能力。要严防“拉美陷阱”。这些经验为我国从决策层面更好地处理国民经济与“三农”的关系，促进城乡经济协调发展，具有重要借鉴意义。 　　[关键词]工业反哺农业；国际经验 　　[中图分类号]F31　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)02-007-03 　　 　　一、国外工业反哺农业的主要经验 　　 　　工业反哺农业比较典型的国家主要有美国、英国和德国等欧盟国家和日本、韩国等亚洲国家。从工业化进程的先后来看，美国、英国、德国和日本为先行工业化国家，而韩国为新兴工业化国家。其中，美国为资源富裕型国家的代表，其他则为资源短缺型国家。它们进入工业化中期阶段后，便开始调整剥夺农业的政策。在工业化中期阶段，各国反哺农业、以工补农的政策随着经济的不断发展，都在不断进行调整。到了工业化后期，工业反哺农业进入高级阶段，政策目标、手段、力度和范围都发生了质的变化。 　　 　　(一)欧盟和美、日等国工业反哺农业的政策选择 　　一战期间，英国谷物自给率低，把草地、牧场改为耕地，廉价提供农业机械，保证小麦、土豆最低价格。20世纪30年代，政府为了恢复一战后衰落的农业，主要采取重新补贴和保护农业政策；对英帝国自治领地和殖民地谷物进口之外的其他国家农产品进口一律征收关税并规定进口限制；对大地主征收庄园税和限制租佃金额。二战期间，政府采取一系列支持谷物和农业生产的措施，以缓解食品短缺的矛盾。英国二战后大范围实施多种多样的反哺农业政策：加大农业基础设施投资和补贴力度；实行最低保证价格，提高进口关税；购买农机具可得到短期贷款，购买牲畜、土地和农场建筑等可获得中长期贷款；奖励小农场合并，补助退出农业的农场主，补贴鼓励性农业生产项目和改善生产条件的活动费用；设立专门机构推动农业科研、教育和推广工作；大力提高农业机械、作物育种、农用化学、灌溉排水和畜牧品种改良水平等。 　　1913―1945年，德国主要推行“小土地所有制”，实行工农产品价格剪刀差政策。但在二战结束后到20世纪50年代初，为缓解食品短缺的压力，开始加大对农业的投入和支持，重点是增产以保证食品等农产品供应。德国二战后为推进农业现代化，一是实行土地整理，改善农业结构。依法强制整理土地，将零散土地连接成片；以低息贷款鼓励农户购买相邻地块，促进农户规模升级；资助农户迁往人烟稀少地区建立大规模新农场；鼓励农业劳动力改行或者提前退休。二是提供强有力的农业财政、税收和信贷支持。向农民购买化肥、燃料发放补贴，给予大农场生产投资补贴，政府按“保证价格”收购农民销不动的农产品；提供农业生产信贷支持；给予农、林、食品等行业税收优惠。三是增加农业投资。 　　1900―1933年。美国的农业政策旨在促进农业生产力发展，提高农业生产率。例如，1914年美国会通过了《史密斯――利弗合作推广法》，规定联邦政府向接受该法的州提供资金；1916年又通过了《联邦农业信贷法》，决定由联邦政府提供部分资金成立联邦土地银行，专门为农场主提供长期贷款；在一战期间首次对小麦、猪肉两种农产品实行最低保证价格。这一期间，为促进农业生产力的发展。联邦政府支持农业的政策重点主要是建立农业科技推广体系，扩大低息农业生产信贷支持，增加农业教育和技术改造投资，实行对关键农产品的最低保证价格。美国经历大危机后。以1933年出台的《农业调整法》为标志，开始以较大规模实施工业反哺农业的政策。主要实行农产品价格补贴和农业生产休耕补贴、提供农产品储存信贷和农业生产信贷、鼓励农产品出口、救济穷人、保护农业资源以及有节制地保障农场主收入等。并且在发展农业的过程中引入工业化中的“精确工业”的概念。大力发展“精确农业”。 　　二战期间日本为稳定和扩大农业生产，实现粮食自给自足，主要制定自耕农创设计划，向农民发放低息贷款；收购未开垦土地；禁止提高地租，减免高额地租；禁止收回耕地，保护佃农耕作权；实行大米奖售制度等。二战后日本又着手改革农地制度，将征购的地主土地出售给佃农和自耕农，将实物地租改为货币地租；增加开垦和改良土地的投融资；政府一方面压低关键农产品价格并统购统销，另一方面又对其他重要农产品采取最低保证价格；在1950年后，改革全国税制，大幅度减轻农业税负；对统购农产品超产奖励。日本1961年推出《农业基本法》后，政府支持农业的范围扩大，力度明显增强了，主要措施是两类：一类是价格支持政策，包括成本与收入补偿、最低保护价、价格稳定