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强化我国食品安全法律规制措施 　　摘要：强化我国食品安全法律规制，应树立食品安全法治理念，提高食品安全法律的系统综合协调性，强化食品安全责任，加大食品安全监管力度。应把食品的生产安全、经营安全、结果安全、过程安全、现实安全、未来安全等方面，全部纳入法律规制范围，确保食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。 　　关键词：法律规制；食品安全；食品链；产品责任；监管制度 　　中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2008)05－0076－04 　　 　　美国著名记者尼科尔斯?福克斯在其名著《美食与毒菌》中指出，我们的身边原本充满了看不见的危险，但现在我们不幸看见了，而且是在餐桌上Ⅲ。食品安全关系消费者的生命与健康，关系我国经济的良性发展和政治稳定，强化我国食品安全法律规制是一项紧迫任务。根据我国的具体情况，综合学术界前期研究成果，我认为，强化我国食品安全法律规制应采取以下措施。 　　 　　一、树立食品安全法治理念 　　 　　据有关研究者统计，1949年至今，我国部级以上机关所颁布的有关食品卫生、质量方面的法律、法规、司法解释等多达840部。其中基本法律法规107部、专项法律法规683部、相关法律法规50部。其中《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》以及《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品卫生、质量的相关规定，大体上构成了我国食品卫生、质量法律体系的基本框架。应当说，上述法律法规在一定时期对保障我国的食品安全发挥了一定的积极作用。但是，应当看到，我国多年以来一直沿用“食品卫生”和“食品质量”的概念，没有“食品安全”法治理念。究其原因，一是在制定上述法律法规时，未充分考虑到食品安全问题。《食品卫生法》、《产品质量法》和《农业法》，对食品质量仅做了一些纲要性、概括性规定，由于涵盖面窄、标准低、出台时间早，未反映食品安全理念。我国的《标准化法》在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准，而农产品(粮食除外)的产品质量标准均为推荐性标准。二是对食品安全质量责任缺乏详细的规定。对因食品安全问题致人身、财产损害的归责原则、赔偿范围等，立法与司法实践中出现不少空白。从已经出台的法律法规来看，暂行条例、条例、规定等比较多，成熟的法律法规还比较少。由于缺乏相应的法律依据，各级政府部门无法追究问题食品的生产者和销售者的法律责任。三是食品安全基本法的缺失。我国迄今仍无在食品生产、流通、加工流转链各个环节均能有效发挥作用的食品安全基本法律，常常以食品卫生管理取代食品安全管理，以为食品卫生管理就是食品安全管理，忽视了对整个食品产业链的监督管理。从国外的情况来看，1990年英国颁布了《食品安全法》，2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。可见，以综合型的《食品安全法》替代要素型的《食品卫生法》、《食品质量法》，是社会进步和时代发展的必然要求。因此，加强我国食品安全法律规制，首要的是树立食品安全法律理念。从广义上考察，“食品安全”包括三重含义，即：食品的数量安全、质量安全和食品来源的可持续性安全。从狭义上考察，“食品安全”是指食品的质量安全。世界卫生组织将食品安全定义为“对食品按其原定用途进行制作、食用时，不会使消费者健康受到损害的一种担保”。这是从狭义上对“食品安全”的诠释。具体地说，食品安全，是指食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。从外延说，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。树立食品安全法律理念，就应当把食品的生产安全、经营安全、结果安全、过程安全、现实安全、未来安全等方面，全部纳入法律规制范围。 　　 　　二、提高食品安全法律的系统性、综合性、协调性 　　 　　我国现行食品安全法律法规的另一重要缺陷是系统性、完整性、协调性差。我国现已颁布涉及食品安全的基本法律法规及规章虽然数量不少，但存在以下问题： 　　第一，系统性差。作为食品安全核心保障的食品卫生法未能体现从农场到餐桌的全程规制，留下了执法空隙和隐患。 　　第二，协调性差。因分段立法，条款相对分散，调整范围较窄，法规之间协调性差。其表现：一是《食品卫生法》与《农业法》、《产品质量法》之间存在冲突。我国现存食品卫生与产品质量两套独立且规定不一致的法律，导致在执法过程中执法人员无所适从。如《食品卫生法》规定：“生