城镇“夹心层”群体住房保障分析--以太原市为例-analysis of housing security for urban.docxVIP

2 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密□，不保密□。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 城镇“夹心层”群体住房保障研究——以太原市为例 城镇“夹心层”群体住房保障研究——以太原市为例 1 1 1 绪论 1. 1 研究背景、意义 研究背景 随着我国住房制度改革的深化，我国逐步形成了廉租房、经济适用房、商品房并存的多 层次住房供应体系。2007 年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》指出“经 济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。”这就把既买 不到经济适用房又够不着廉租房标准的低收入家庭和中低收入家庭，以及既买不起商品房又 够不着（或买不起）经济适用房标准的中等收入家庭排除在住房保障之外①。2010 年《国务 院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4 号）在第四条加快推进 保障性安居工程建设中提出，“要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入 家庭的住房困难②”。这一文件更是明确了中等偏下收入家庭是没有资格购买经济适用房和廉 租房的。而这部分家庭在城镇住房刚性需求中所占的比重越来越大，如何解决“夹心层”这 一部分群体的住房问题，有着较强的现实意义。 近年来，随着高校扩招落户城市的大学毕业生的增加以及外来移民的流入，城镇中低收 入群体即“夹心层”的比例越来越大。大学毕业生是受过高等教育的人群，虽然有一定的购 买力，但是目前的情况下，他们刚参加工作，积蓄较少，面临结婚买房的压力，却又无法享 受太多的住房保障政策，加之目前房价的快速上涨，因此他们是有迫切住房需求的一个群体。 外来移民尤其是农民工，为城市的发展做出了很大的贡献，但是持续过高的房价和有限的收 入水平只能令他们远离商品房。而又由于受户籍制度的限制，政府保障性住房无法覆盖他们， 因此这部分群体的购房意愿短期内也很难实现。在这样一个住房环境下，国家和政府以及全 社会的人们应该共同为解决住房的问题而承担起属于自己的责任。 研究意义 住房是人类的基本需求，享有适当住房的权利属于基本人权。住房问题不仅仅是一个经 济问题，更是一个重大的社会问题。随着我国城市化进程的加快和工业化水平的提高，城镇 ①《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24 号) ②《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4 号) 2 2 人口不断增加，住房需求不断扩大。为了解决居民的住房需求，我国从 1998 年实行住房保障 制度改革，已经逐步建立了解决中低收入群体住房的住房保障体系，包括廉租房，经济适用 房和住房公积金制度。但是由于这些制度本身的缺陷和它们在具体操作过程中的偏差，产生 了一部分处于政策保障范围之外而又买不起商品房的“夹心层”群体。这部分人群在社会发 展的过程中，比例越来越大。为此，如何解决和怎样解决好这部分人群的住房，关系到整个 社会的稳定和进步，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 目前，国外对于住房保障的研究相对比较成熟，主要集中在以下几个方面：住房保障的 必要性，住房政策的分类，住房保障政策目标，住房保障政策模式等。 （1）对住房保障必要性的研究：不完全的市场，不完全的竞争等市场失灵导致了市场的 无效率，不能达到帕累托最优。凯恩斯①强调用政府的财政政策来解决市场的有效需求不足。 尼古拉斯?巴尔②从效率角度、社会公正和公平角度分析了政府介入住房市场的必要性。罗尔 斯③从社会公正和公平角度阐述了住房保障的必要性。“正义是社会制度的首要价值，正像真 理是思想体系的首要价值一样。” （2）对住房政策分类的研究：20 世纪 60 年代，英国住房问题专家丹尼逊④提出了中低收 入群体住房保障的三种形式：雏生型、社会型及全面责任型。雏生型国家消极的对待住房需 求，低收入者要自己寻求解决房屋需求的方法；社会型国家政府要照顾市场无法满足其住房 需要的人群，将资源和政策重点放在低收入者、老人、失业者、外来务工人员等住房弱势群 体上；全面责任型国家则全面介入住房市场，长期承担起所有国民住房需要的责任。 （3）对住房保障政策目标的研究：住房政策目标的确定，依据世界各国住房政策的发展 历程,可以概括为两种共存的目标,即