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工程量清单招投标现状分析及对策 　　摘要:本文结合我国《建设工程工程量清单计价规范》实施以来,建设工程量清单招投标中存在的问题进行了分析、总结,并就具体问题提出相关对策。 　　关键词:建设工程;工程量清单;问题;对策 　　 　　引言 　　 　　《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《清单规范》)自2003年7月1在全国范围内正式实施。推行工程量清单招投标,完善招投标制度,改变了过去建筑产品价格形成以国家颁布的建筑工程预算定额为依据的局面。企业根据自身的管理水平自主报价,由市场竞争决定价格,为节约社会资源,降低工程投资,提高施工企业管理水平,遏制建筑市场的暗箱操作及腐败行为,起到了积极的作用。 　　标志着我国工程造价管理发生了由传统 “量价合一” 的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变,表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。工程量清单招标,就是招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单,投标人按工程造价的组成、计价规定自主报价的一种国际通用的计价模式。《清单规范》的实施,对原有的秩序和思维形成强有力的冲击。不论是招标人、投标人、招标代理机构,还是招投标监督机构,都将面临着重新审视这个市场、调整自己思维、改变固有观念的过程。由于工程量清单招投标在我国正式实施时间不长,实践中出现了不少问题,在制度和具体操作的方法上都有待完善和改进。 　　 　　1 招标方存在的问题 　　 　　1.1 招标文件的公平性问题。我国招标投标法第四十六条“……招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”,最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。这些法律法规规范了招投标各方的行为,体现了招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。《清单规范》4.0.9①条规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算依据”。建设部对该条的解释是“为了合理减少工程承包人的风险,并遵照谁引起风险谁承担责任的原则,本规范对工程量变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意,不论由于工程量清单有误或漏项,还是由于设计变更引起的新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减,均应按实调整……”。实行工程量清单招标,工程量清单的准确性和完整性由招标人负责,投标人投标时不负有核实的义务。但是,不少的招标人为了规避风险,招标文件规定:“招标文件所附工程量清单仅供参考,投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价,除设计变更外,本工程实行总价包干。”显然这样的规定违反了《清单规范》和有关法规,是有失公平的。我们认为,实行工程量清单招标就是要在公开、公平、公正的竞争环境下充分发挥市场竞争机制的作用,充分体现企业个别成本,最终实现投标人与招标人的双赢。这种规避己方责任,将风险转嫁给投标人的做法是不可取的。建筑产品的形成,是施工企业和业主等多方共同努力、协调配合、互惠互利的结果,缺少一方配合都不行。 　　1.2 工程量清单的质量问题。工程量清单由发包人编制,是《清单规范》赋予发包人的责任。当其因自身原因不能编制时,可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。由于诸多方面的原因,不论是发包人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。普遍存在清单范围不准确、项目特征描述不清、工程量计算不准确、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不符的现象。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作,其质量高低直接影响到建设项目的投资、投标人的报价、施工过程的管理、资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在,客观上给下一步工作带来非常大的麻烦,相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解,协调起来非常困难。 　　 　　2 投标方存在的问题 　　 　　2.1 盲目报价或恶意压低报价。工程量清单报价实施后,原有的企业预算价格体系受到很大冲击,企业定额缺乏,完全凭过去的经验结合市场行情报价。有的投标人甚至不顾企业成本和具体项目风险恶意压低报价。因此,“一投就飞”、“一中就亏”等现象屡屡发生。 　　2.2 缺乏科学完整的投标评价体系。一般投标人获得招标文件后,开个碰头会,然后由各部门分别进行经济标、技术标和信誉标的编制,最后汇总,报相关领导或部门负责人进行最后决策,而忽视了一个重要环节,即认真理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后,最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件,弄清招标的范围和要求,组织人员踏勘现场,了解竞标对手情况,根据招标文件揣摩发包人的心理等,然后根据自身的经营管