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工程量清单招标中存在问题和对策 　　为规范建设工程工程量清单计价行为，在总结《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2003实施以来的经验基础上，中华人民共和国建设部于2008年7月9日发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008，住房和城乡建设部第63号公告，以下简称计价规范）。这是进一步深化工程造价管理改革、推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤，必将对我国建设市场的发展与改革产生积极的深远影响。 　　一、推行工程量清单计价的现实意义 　　（一）有利于公开公平择优 　　工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。统一的报价依据、规范招标行为，公平竞争。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高招标人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及创新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取最佳的利润。这对承发包双方有利，对经济建设与社会发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。 　　（二）有利于工程控制管理 　　工程量清单除具有估价作用外，施工企业可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为招标人中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，招标单位在建设过程中严格控制工程款的拨付，设计变更和现场签证。招标单位和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而施工单位则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与招标单位和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。 　　（三）有利于参与国际竞争 　　工程量清单招标方式，对各招标的工程量由招标方统一提供清单，有利于投标单位竞争，有利于发挥投标单位的自身优势和提高投标单位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程量的矛盾。工程量清单招标可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结算，推进建筑企业适应市场的发展。充分体现市场经济条件下的竞争机制。并且可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟，有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。 　　（四）有利于规范计价行为 　　推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。有利于促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标，施工管理、工程监理等方面产生深远的影响。 　　二、现阶段实施工程量清单计价存在的问题 　　（一）清单计价与定额计价并存 　　在工程量清单计价实施以来，人们的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上，部分建设单位和施工单位仍然在采用定额计价。对非政府投资和非国有投资的工程计价，仍采用虚假清单计价招标，实际结算使用定额计价。而传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚，既违背了市场规律，也无法使企业展开良性竞争。 　　（二）施工企业没有自己的企业定额 　　虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额，依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变，不符合市场的实际情况，迫使主管部门不断进行定额调整，结果是系数套系数，计算方法复杂，计算不精确，给专业计价人员增加了困难。一段时间以来,施工企业未能形成有个性特色的报价体系。由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，使得我国的施工企业在工程信息、企业管理、高科技应用等方面落后于国际先进水平。 　　（三）工程造价信息管理方式落后 　　人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等资料精度不高，不及时更不全面。现在是信息化的时代，没有完整科学的信息或者信息更新迟缓，就无法为决策者提供科学可靠的判断。 　　（四）评标办法不利于合理低价中标 　　工程量清单计价将改变招投标的模式