工程量清单模式下招标控制价编制及应用.docVIP

工程量清单模式下招标控制价编制及应用 　　摘要：《建设工程工程量清单计价规》（GB50500-2008）首次提出了“招标控制价”的概念，并且规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。随着工程量清单招标模式的快速发展，清单招标控制价在施工中扮演重要的角色，文章就招标控制价的含义，简要阐述了工程量清单招标控制价的编制情况和遵循的基本原则及应用中的弊端。 　　关键词：工程量清单招标；招标控制价；应用；弊端 　　1、招标控制价的含义 　　建设工程工程量清单计价规范中，提出了招标控制价的概念。招标控制价是事先设置的工程报价最高限价，招标人只有将招标控制价编制的高低合适才能体现优秀企业的竞争力，提高招标效率并降低工程造价，因此招标人如何在工程量清单计价模式下准确、快速地预测招标控制价对招标工作有重要的意义。招标控制价不同于“标底”，标底是一个预算价格，代表了招标人对招标工程的预期价格，即投标人为投标价格设定的最高控制线；而招标控制价反映的是社会平均先进水平。编制依据来源于各种计价定额和办法、市场价格等工程造价信息。两者最本质的区别在于根据《中华人民共和围招标投标法》中的规定，标底必须严格保密，而招标控制价应在招标时对外公布。招标控制价体现了招标人的主观意愿，明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其经济承受能力。 　　2、编制招标控制价应遵循的基本原则 　　为使招标控制价能够实现编制的根本目的，能够起到真实反映市场价格机制作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制的过程中应遵循以下几个原则： 　　2.1社会平均水平原则 　　目前招标控制价是招标人按照各省制定的消耗量定额，依据市场价格并参照造价主管部门发布的指导价格来确定的。消耗量定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量，反映的是社会平均水平。在招标控制价编制的过程中，招标人希望通过招标选择到具有成熟的先进技术和先进经验的承包人，显然企业应该在技术和管理上具有一定的优势，在工程成本管理和控制方面也应具有更强的竞争性，反映社会平均先进水平。因此，作为投标报价的最高限制价，遵循社会平均水平原则，一方面可以对因围标和串标行为而哄抬标价起到良好的制约作用；另一方面可以使得投标人能够看到获得合理利润的前提下积极参加竞投标，并在经评审的合理低价中标的评标方法下进行竞争胜出。 　　2.2诚实信用原则 　　招标控制价是根据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格，肩负着衡量和评审投标人报价是否满足造价控制计划的尺度的使命。招标控制价的编制必须遵循诚实信用的原则，严格执行工程量清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平，才能从根本上保护招标人的长期利益。在编制招标控制价时，消耗量水平、人工单价、有关费用标准应按各省级建设主管部门颁发的计价表、定额和计价办法执行；材料价格应按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定，市场指导价没有的应按市场信息价或市场询价；措施项目费用应考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。从整体上来说，应在拟订好招标文件的前提下，以工程量清单为基础，力求费用完整，符合施工条件情况与工程特点、质量和工期要求；充分利用市场价格信息，追求与市场实际价格变化相合，同时考虑风险因素，包干明确，牢记造价控制的目的，以不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技术发展为准则，达到增加投资效益的目标。 　　2.3公平公正公开原则 　　招标控制价的作用和特点不同于标底，决定了招标控制价无需保密。为保证招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。尽管招标控制价编制的主动权掌握在招标人一方，但招标控制价的设定有严格的计价规范，对国有资金投资的工程建设项目采用工程量清单计价，必须根据市场可控和不可控因素合理制定出招标控制价，在充分考虑到节约资金的同时，要给承包人留有一定的合理利润空间。 　　2.4经评审的合理最低价中标法相结合原则 　　招标控制价是在发放招标文件时就公开的，这在一定程度上为投标人合谋进行围标和串标提供了便利，以最接近招标控制价的方式进行投标报价，在清单计价模式下，对投标报价进行设限，采取经评审的合理最低价中标法，可以在一定程度上加剧投标人之间的竞争性。经评审的最低投标价法只有一个符合这