工程量清单编制存在问题及应对措施分析.docVIP

工程量清单编制存在问题及应对措施分析 　　 摘 要：《建设工程工程量清单计价规范》50500-2008作为国家标准，于2008年7月在我国正式实施。推行工程量清单计价招标是我国工程计价方式的重大变革，对规范建筑市场竞争行为和促进工程招投标机制创新起着重要作用。本文从工程量清单计价招标的特点、优点及目前存在的问题和解决对策，阐述了在大庆油田推行工程量清单计价招标的广阔前景和现实意义，为大庆油田推广新的、适合油田建设工程实际并与国际惯例接轨的招投标模式提供了新的思路。 　　 关键词：工程量清单 应对措施 　　 　　 大庆油田在建设工程招投标管理工作中，严格按照国家、省、市及油田公司相关法律、法规及制度要求规范运作，并结合建设工程实际积极尝试新的招投标模式――工程量清单招标。通过实行工程量清单计价招标，促使施工单位更加积极认真审图，编制合理的施工方案，保证中标单位的投标文件能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准，为实现工程建设的安全、质量和工期目标提供保证。 　　 一、工程量清单编制存在的问题 　　 1、工程量清单编制受到图纸设计质量影响 　　 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单。工程量清单编制的主要依据是工程图纸，工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但在工程建设实际过程中，有时设计单位由于受到主观或客观原因的影响，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误；或者由于建设单位抢建项目急于开工，如大庆油田每年有很多应该实行工程量清单计价招标的产能项目，导致设计单位设计时间不足，设计深度不够。投标人根据这种图纸编制出的工程量清单，势必会出现错误或漏项问题，从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。 　　 2、《建设工程工程量清单计价规范》存在缺陷 　　 《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008目前还处于颁布实施初期阶段，本身还存在许多不完善之处，主要表现是分类过于笼统以及门类不全，而没有继续细分。目前项目编码采用五级编码制，共设12位数字，项目编码仅统一规范到前9位，第五级最后三位由编制人确定，这使得招投标过程中细分项目无法达到准确完整。而到目前为止，全国也没有一个机构组织将代码统一补充到12位。另外，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008当初所涉及的仅有400多个清单项目。而根据上海、广东等地对已经推行工程量清单计价招标的工程统计，涉及的项目已经多达1000项。可见，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008中清单项目尚不能满足实际的需要。 　　 3、编制人员素质影响工程量清单编制质量 　　 工程量清单是招投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，专业性强，内容繁多，对编制人业务水平要求高。而许多工程造价咨询单位的从业人员多数是外聘或者兼职。由于外聘或兼职人员水平参差不齐，加之又有自身的工作，无法同时兼顾只好应付编制清单。清单编制人员现场勘察不够全面，忽略地下管线、地下障碍物对工程施工的影响，在措施项目清单中就容易出现漏项；此外，编制人员能力和经验对把握工程量清单编制重点影响也很大，同样项目所编制出的工程量清单合理性也不尽相同。 　　 二、工程量清单编制问题的应对措施 　　 工程量清单作为招标文件、承包合同的重要组成部分，其编制质量好坏不仅关系到招标工作质量，而且对后期的工程实施、合同管理、竣工结算都会产生很大影响。笔者供职于大庆油田基建管理中心，负责招标管理工作。大庆油田建设工程多为产能项目，投资大，招标项目多，为了解决油田基本建设工程招投标工作出可能出现的各种问题，专门制定了《大庆油田有限责任公司建设工程招投标管理办法》（试行），对工程量清单编制和计价做出统一规范。笔者作为主要编制人，在此结合大庆油田建设工程招标工作实际情况，就工程量清单在实际编制中存在的问题、原因和对策进行分析和阐述。 　　 1、加强图纸设审审查，确保清单编制依据科学合理 　　 为了加强建设工程设计质量的监督与管理，加强图纸会审，以提高工程设计质量，使建设工程图纸内外的问题在设计阶段得以解决。大庆油田对基本建设工程管理工作程序进行了规范，制定了内控管理流程，从项目的立项、可行性研究、工程招标、工程施工、竣工决算等建设工程环节，科学合理地安排关键节点，杜绝违章违规行为，有效避免投资浪费，造价失控。例如大庆油田明确规定，设计前应进行详细地地质勘察，图纸审查要从初步设计开始，施工图未经审查不得用于招标。这为科学合理编制工程量清单奠定了基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误，避免了在开工后不必要的改动以及可能因此而产生的纠纷。 　　 2、明确编码划分原则