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工程量清单模式下招投标问题探讨 　　摘要：本文分析了目前工程量清单模式下招投标中存在的问题，提出了相应的管理措施，供大家参考。 　　关键词：工程量清单；招投标；报价 　　 　　 1前言 　　 　　GB50500-2003(建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)的出台，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的接轨。 　　 　　2 工程量清单报价的特点 　　 　　工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费 　　等，而以往定额计价是先计算定额直接费，再计算材料价差，最后再取费得到总造价。相比，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。采用工程量清单报价，投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写，可避免因人为因素而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，适合推行最低价中标的办法。采用工程量清单报价，有利于施工合同单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。 　　 　　3 工程量清单招投标过程中存在的问题 　　 　　3.1 对于业主方面 　　业主设置不公平条款。工程项目招标时，业主不按《招投标法》程序操作，要求投标方垫资施工：肢解工程，私下交易，指定材料、设备、供应商等。在实行工程量清单招标中，对招标文件设景非公平条款，如规定“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干”，业主利用招标中的强势地位，将清单存有的不准确风险转嫁给投标方。 　　代理机构管理失效。在招标过程中，业主委托具有相应资质的工程咨询公司编制工程量清单，开展招标工作，代理机构编制的工程量清单质量不高，存在漏项、计算不准，与清单计价规范不相吻合等现象，直接影响工程项目的投资、投标报价、资金拨付和工程结算。 　　3.2 对于承包商方面 　　工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多数按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费和优惠折扣系数便形成一个单项的报价，这就相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目后再去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，只有运用自己的企业定额来应对工程量清单中的报价，才能表现本企业施工和管理上的个性特点，增强企业的竞争力。 　　3.3 合理低价中标法的问题 　　实行工程量清单计价评标时，要采用满足招标文件的实质性要求的最低价中标的方法，但是投标价格低于企业实际成本的除外。如何评定投标报价是否低于成本控制?投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料，工程质量低劣等现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则，这里的成本是指企业的个别成本“通过合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析，并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面判断其是否低于成本后，再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强，管理水平高，信誉可靠的承包商承建工程，以此优化资源配置，提高工程建设效益，使工程价格更加符合价值基础。“实行合理最低价法评标是国际惯例”，要合理实施好。 　　 　　4 相应的管理措施 　　 　　4.1 加大监管力度 　　加大政府监管力度，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。 　　目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制，但由于大部分的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是临时抓差；同时造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任心不强，使编制的清单质量无法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担的量的风险推给了投标单位，在招标文件