行政诉讼之举证责任-国立联合大学.DOCVIP

PAGE PAGE 1 行政訴訟之舉證責任：從一個案例分析論起 劉性仁? ?作者為北京大學2006級憲法與行政法專業博士生,臺灣聯合大學兼任講師 內容摘要：本文最主要是藉由一個案例來探討行政訴訟的舉證責任，作者先論及關於行政訴訟之證據，而後就行政訴訟舉證責任的意涵進行探究。進而引入一個案例，並探討該案例之思考方向與法條分析，最後進而得出結論與進行學理探討分析。 關鍵字：證據、行政訴訟、行政訴訟證據、行政訴訟法 一、前言：行政訴訟證據 根據姜明安教授看法訴訟證據是用以證明某種案件事實的手段。用以證明不等於能夠證明，在人民法院通過法庭審理、辯論、質證和確認以前，證據只是訴訟當事人或其他訴訟參加人、參與人用來證明案件事實的手段，它本身的真實性尚有待上審查確認。證據的客觀性是指證據是證明主體收集或提供的客觀事實材料，而非證明主體對有關案件事實的推理判斷。 行政訴訟證據是行政訴訟法律關係主體，用以證明具體行政行為是否合法和侵犯相對人合法權益的事實材料姜明安，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2001年8月版，第97頁。 姜明安，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2001年8月版，第97頁。 行政訴訟證據作為證據有著一般訴訟證據的有關特徵，也就是證明的主體是訴訟法律關係的主體；證明的客體是訴訟的客體，證明的內容是案件中事實的真實情況，證明的手段則是與證明客體有關聯的各種事實材料。根據江必新在《中國行政訴訟制度的完善：行政訴訟法修改問題實務研究》一書中對於行政訴訟證據的看法，認為有幾項特徵江必新，《中國行政訴訟制度的完善：行政訴訟法修改問題實務研究》，北京：法律出版社，2005年7月版，第137-139頁。 江必新，《中國行政訴訟制度的完善：行政訴訟法修改問題實務研究》，北京：法律出版社，2005年7月版，第137-139頁。 行政訴訟證據作為證據，有與一般證據相同的共性，但作為特種訴訟的證據，它有其獨特的特徵，這種特徵既是內容上又是形式上，更多的是內容上。行政訴訟證據區別於其他訴訟，最重要的特徵是證明的內容不同，它所以要證明的是具體行政行為是否合法和侵犯相對人的合法權益，因為行政訴訟所要解決的核心問題是要審查和確認具體行政行為是否合法，是否侵犯相對人的合法權益，從而被告要盡可能提供一切有關的事實材料，證明其所作出的具體行政行為是合法的，原告要盡可能提供一切有關的事實材料，證明被告所作出的具體行政行為是違法的，侵犯了合法權益，人民法院要盡可能運用原被告提供的一切有關事實材料以及通過鑒定、勘驗和收集有關的事實材料，來審查判斷確認具體行政行為的合法性和是否侵犯原告或第三人的合法權益，所有這些與具體行政行為合法性有關的事實材料都是行政訴訟的證據姜明安，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2001 姜明安，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2001年8月版，第98頁。 行政訴訟在形式上與其他訴訟證據的區別點姜明安，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2001年8月版，第98-99 姜明安，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2001年8月版，第98-99頁。 除上述二點外，行政訴訟證據與一般證據的區別尚有1.行政訴訟中最主要的證明主體是作為被告的行政機關和法律、法規授權的組織2.行政訴訟證據的證明對象主要是被訴具體行政行為的合法性3.行政訴訟證據通常是在行政程式中所形成的。 二、行政訴訟之舉證責任意涵 舉證責任一詞最早出現在羅馬法中，拉丁文為〝omus probndi〞，並且被古羅馬法學家使用。『原告有舉證的義務，原告不盡舉證責任時，應為被告勝訴的裁決』、『主張的人有證明的義務，否定的人沒有證明的義務』馬懷德，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2004 馬懷德，《行政訴訟法學》，北京：北京大學出版社，2004年12月版，第138頁。 《行政訴訟法》出現了舉證責任的概念，舉證責任的意思是指當事人對自己所提出的主張，有提供證據加以證明的責任。行政訴訟證據提供規則指行政訴訟當事人、參加人或其他人主動或應人民法院的要求向法院提供證明案件情況的有關事實材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄等規則。 行政訴訟的舉證責任是指法律預先規定，在行政案件的真實情況難以確定的情況下，由一方當事人提供證據予以證明，如提供不出證明相應事實情況的證據則承擔敗訴風險及不利後果的制度姜明安，《行政法與行政訴訟法》第二版，北京：北京大學出版社，2005年1 姜明安，《行政法與行政訴訟法》第二版，北京：北京大學出版社，2005年1月版，第519-520頁。 柴發邦，《當代行政訴訟基本問題》，北京：中國人民公安大學出版社，1989年版，第119-