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我国社会保障收入再分配调节中存在问题及对策研究 　　摘要：收入再分配是社会保障的题中应有之意。社会保障在收入再分配中具有重要的调节作用，尤其对于我国目前的收入分配差距拉大的趋势起到一个非常重要的抑制和消减作用。而这种作用充分发挥的前提是要有完善的社会保障制度。我国社会保障制度尚存在很多问题，导致社会保障收入再分配作用受到抑制，甚至出现了“逆向调节”的现象，因此，我们须要完善我国社会保障制度，充分发挥社会保障对收入再分配的应有作用，调节城乡之间及不同层次、类型和区域以及代际之间的社会成员的收入分配关系，缩小收入分配差距。 　　关键词：社会保障；收入再分配；问题；对策 　　一、 引言 　　客观地说，我国的收入分配差距逐渐扩大，是经济运行本身的结果。在中国特色社会主义市场经济体制下，我国的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，决定了我国的分配方式是以按劳分配为主，多种分配方式并存。在社会主义这一制度下，利用市场经济这种手段来发展经济，带来了经济的繁荣与发展，但同时也继承了了它的缺点。私有制经济的发展，使得资本剥削劳动的现象日益明显，资本主义的诟病逐渐的侵入，使我国市场经济的运行出现了歪曲，导致收入分配差距扩大。社会保障作为一种社会稳定机制，不能根本解决这种既定的由经济运行过程本身带来的收入差距问题。但是，收入再分配是社会保障的题中应有之意。社会保障在收入再分配中具有重要的调节作用，尤其对于我国目前的收入分配差距拉大的趋势起到一个非常重要的抑制和消减作用。我国的社会保障制度自实施以来，通过不断的完善，的确在一定程度上促进了收入再分配的调节，使大部分社会成员的生活得到了基本的保障，但仍存在一些问题，影响其对收入再分配调节作用的充分发挥，甚至还起到了逆向调节作用。因此，我们要尽快完善社会保障制度，使它的再分配功能得以充分发挥，从而调节收入分配关系，缩小收入分配差距，保障全体社会成员的基本生活，使社会成员都能得到经济社会发展所带来的实惠，促进我国共同富裕目标的实现。 　　二、 我国社会保障在收入分配调节中存在的问题 　　1. 社会保障覆盖面还有待进一步提高。截至目前，我国的社会保障覆盖率还较低，远没有达到基本全覆盖的程度。有众多贫困人口与弱势群体尚未被纳入低保范围，大部分的社会成员尚未享有社会福利，社会成员中有很多还未参加社会保险。私营民营单位职工、灵活就业人员、新老生代农民工等中的大部分还没有被包括到社会保障中来。就农村的社会保障而言，新农村合作养老保险以及新农村合作医疗保险现已基本实现了全覆盖，但是，保障水平和标准却还很低，远不能满足农民的基本生活保障需求。另外，工伤、失业以及生育保险的覆盖面最小。失地农民还未实行社会保障，对其还没有一套保障体系给予保障，游离在了保障体系之外。 　　2. 社会保障水平偏低。只有社会保障资金充足才是社会保障调节收入再分配的根本保证，它保证社会成员在遇到经济困难时能够享受到切实有效的生活保障。但是我国社会保障资金投入不足，财政社会保障支出水平偏低，比重太小。城镇低收入群体以及农民工和农民得不到应有的保障，在高收入群体收入越来越多的情况下得到的社会保障也越多，从而加剧收入分配差距。 　　3. 社会保障统筹层次低。我国社会保障统筹层次还太低，基本上都实行市（县） 级管理为主，社会互济性差。到目前为止，基本养老保险统筹层次仍然较低，并且还只停留在政策层面。失业、医疗保险目前还处在市级统筹标准，且县、市级统筹的调剂能力差。而省级统筹相对于县、市级统筹来说，调剂能力相对较强，但由于各省、市经济发展水平层次不齐，这种能力也会受到很大的影响。这会影响社会保障资金在不同群体、阶层以及地区之间的正常流动，阻碍社会保障调节收入再分配作用的正常发挥。 　　4. 社会保障发展不平衡。由于社会保障“碎片化”的制度安排，导致其发展不平衡，出现明显的城乡、区域及群体分割现象。城镇保障水平要远远高于农村；机关、事业单位保障待遇优于一般单位。东部保障水平高于中西部尤其西部地区。另外随着城镇化的不断发展，我国的农民工尤其是新生代农民工大量涌现，但却在这种“碎片化”的社会保障制度中找不到自己的位置，不能被纳入社会保障范围。由于土地集体所有制的模糊性，使得在城镇化的大浪潮下，地方政府大量征用农民的土地，却不能给予农民合理的补偿费用，由此产生了很多的失地农民，他们的生活得不到应有的保障。这种发展的不平衡，不但没有对收入再分配起到合理的调节作用，反而在一定程度上进一步拉大了城乡收入差距。 　　5. 社会保障资金使用存在不合理现象。社会保障资金使用的合理与否，直接影响着社会保障调节收入再分配作用的正常发挥。我国社保资金监管体系不健全，出现了对社会保障资金滥用、套取等现象，这主要在养老保险和医疗保险领域尤其是医疗保险