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我国城乡结合部社会保障问题与对策基于公共服务均等化视角分析 　　摘要：完善城乡结合部社会保障体系，必须结合城乡结合部实际，明确社会保障责任主体，不断加大财政投入，维护失地农民社会保障权益，提高对流动人口的社会保障水平，并增强社会保障政策的科学性和合理性。 　　关键词：城乡结合部；社会保障；公共服务；均等化 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2012）10-0039-04 　　Research on Social Security of Urban-rural Fringe Based on 　　the Perspective of Equalization of Public Service 　　MA Jing 　　（School of Finance and Taxation， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014） 　　Abstract： This paper analyzes the social security in urban-rural fringe and problems and its reasons. Result shows that expanding the coverage of social security programs， increasing the financial input， protecting the legitimate rights of the land-losing farmers， improving the social security level of the floating population， and raising the scientificalness and rationality of the social security policies. 　　Key words： urban-rural Fringe； social security； public service； equalization 　　一、问题的提出 　　我国的城乡结合部地处城市边缘，具有城乡二元结构的鲜明特点，农（民）居（民）混杂，流动人口急剧膨胀，基础设施破败落后，安全隐患突出，环境脏乱，已经成为我国城市化进程必须解决的痼疾。社会保障具有公共产品属性，属于政府应当提供的基本公共服务之一。“基本公共服务均等化是指在基本的公共服务领域，政府要为社会公众提供在不同阶段具有不同标准的、尽可能地使全体人民享有同样的权利、最终大致均等的公共物品和公共服务。”实践中很多国家都在力图实现社会保障这一基本公共服务提供的均等化。在推动社会保障服务均等化过程中，城乡结合部应当属于先行示范区。随着城乡一体化的推进，我国城乡结合部地区的社会保障问题引起了政府和社会的广泛关注。目前我国城乡结合部地区的社会保障问题比较复杂：一方面，社会保障对象群体复杂，包括农村户籍人口、非农村户籍人口以及外来流动人口等，分别适用不同的社会保障政策；另一方面，因征地涉及不同人群的社会保障政策又各不相同，农转工、农转居、自谋职业、超转人员的社会保障政策差异较大。近年来，我国不断加快推进城乡结合部的城市化进程。但目前城乡结合部社会保障存在的政策差距大、保障水平低且不均衡等诸多问题，严重制约了城市化进程和社会保障均等化的推进。城乡结合部社会保障改革跟不上居民市民化的转变，随之也带来了一系列社会问题。北京作为我国的首都，其城乡结合部地区的社会保障问题具有典型性。本文以北京市为例，通过考察北京城乡结合部社会保障的现实情况，分析城乡结合部社会保障存在的主要问题及原因，并提出城市化进程中完善城乡结合部社会保障体系的政策建议。 　　二、城乡结合部地区社会保障的现实考察——以北京市为例 　　（一）城乡结合部人口结构与经济发展 　　目前，北京市城乡结合部的范围主要包括四环以外直到六环及京郊，大致包括朝阳、海淀、石景山、丰台的部分区域和昌平、大兴、门头沟、顺义、通州的部分地区以及平谷、怀柔、密云、延庆的部分区域。从户口性质看，北京市城乡结合部既有农业户籍人口，也有非农业户籍人口。具体到各村，户别结构差异较大。根据北京市农村经济研究中心2010年对城乡结合部26个村的调查，城乡结合部地区各村非农业人口比重有较大差别（见表1），除了整建制转居村和整建制拆迁村之外，绝大多数村仍有比例不等的农业户籍村民，农业人口比例高于50%的有18个村[1]。 　　除了户籍人口之外，北京市城乡结合部还居住着大量的流动人口。据2000年第五次人口普查，北京市城乡结合部流动人口占流动人口总量的83.5%；2005年1%人口抽样调查表明，城