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我国大部门体制改革理论基础研究 　　摘 要：随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多。以致政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生了众多矛盾和问题。于是，大部门体制应运而生。大部门结构通过扩大部门职能或者整合相关部门，把本来是部门和部门之间的关系变为部门?炔康墓叵担?以此来减少了行政协调成本，提高政府的效能。主要从政府规模的经济学角度来探讨政府的适度规模问题。 　　关键词：政府机构改革；大部制；政府规模 　　 　　1 　　大部制概念的界定 　　 　　按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。所谓大部制是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理。增强政府履行职能的能力。不管哪种定义，都是要对原来的各个部门进行一定程度的有机整合和重组，转变政府的职能，从而在此基础上组成一个个大部，既不是简单的拼凑，也不是完全抛弃原有的架构重新建立全新的机构。 　　 　　2 政府规模的经济学分析 　　 　　政府的规模在理论上是个悖论，总使人陷入进退两难的境地。如果合理政府规模的标准以不降低政府的信用，即不破坏政府的公信力为限，那么政府规模过小，不能履行其应当承担的职能，社会的要求和期望得不到满足，就会让公众对政府失去信任，从而使政府的公信力受到破坏。反之，如果政府规模过大，造成公共支出的增长，加重社会负担，也会造成公众对政府的不信任，使政府不能有效地发挥作用，上述两种情况均使政府效率(收益)受损。如果从经济学角度来审视，政府规模的变动必然引起规模收益(行政效率)的变动因为政府也存在着内在经济与不经济。政府内在经济是指导政府在规模扩大时由自身内部所收起的成本降低，收益增加。如原有政府规模过太小，必需的政府职能不能履行或履行不好可视为无效率或低效率，在这种情况下，随着人力资本投入的增加，组织机构的完善，内容分工的合理，这样能够相对降低行政成本，提高行政效率。但是政府规模不是越大越好，在一定的时空条件下，政府最佳收益规模是有一定边界的。如果超过了一定的界限，政府规模过大，政府职能过多，组织机构庞大。人满为患，就会使政府自身成本上升，收益(效率)下降，这就是政府内在不经济，其主要表现在政府规模扩大后，第一，有可能造成内部管理不善，政府行政成本上升；第二，政府内部组织机构增加，使政府内部管理费用增加，从而使成本上升，第三，人员增加，使人际关系变得复杂，协调难度加大。并且可能会产生派系争斗，这些均会导致内耗，降低效率；第四，管理链拉长，管理层级增多，使信息传递反馈的速度和质量受影响，从而影响到政府行政管理的有效性。因此，政府如果置客观实际于不顾，一旦步入规模盲目扩张的误区，其后果必然是政府机构膨胀、政府工作人员增多。因此，只有适度政府规模才是最合理的。 　　 　　3 政府适度规模的探讨 　　 　　经济学界力图通过实证分析的途径找到适度政府规模的量的规定，罗宾逊认为，发展中国家比较大的政府规模可以通过摆脱对别国的依赖来促进本国的经济增长，克拉维斯、萨莫斯等人在1984年对115个国家20年发展情况的统计调查和定量分析后认为，适当的政府规模在多数发展中国家里起着不可替代的作用，适当的政府规模，既能保证政府在发展过程中权威地位，以处理给纷繁复杂的事务，又能保证政府在经济发展中起到推动、引导作用。适度政府规模在量的规定性上表现为三项指标的有机组合，并根据经济社会发展的要求实现动态平衡。首先要保证政府财政支出占国内生产总值的比重，应该根据经济发展的不同阶段逐步递增，在现代化起步阶段20％左右的规模比较合理。 　　 　　在对政府适度规模质的规定上，应该是政府规模、政府功能和社会对政府的需求三者的统一。政府规模归根到底是为了社会对政府功能的有效需求。只有构成政府规模的全部物质资源都得到充分有效地利用，政府功能完全得到发挥，才能真正实现政府资源的最优配置和政府规模与政府功能的动态平衡。因此，必须梳理和重构政府职能，最大限度地减少政府的无效规模，把政府规模控制在政府必备功能的有效需求限度之内，具体来看，政府适度规模在质的规定上至少要考虑以下几个方面： 　　第一，政府干预度和经济自由度。政府干预度可以通过最高边际税率、产权保护指数和商业管制指数等来衡量。边际税率是指征税对象数额的增量中税额所占的比率，边际税率的高低会对经济产生不同的影响，边际税率越高，纳税人增加的可支配的收入就越少，虽然税收收入的作用增强，但却会产生某种程度的替代效应，如当工作的边际收入减少时，人们就会以闲暇去替代部分工作时间