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影响内部审计法制化因素分析及对策思考 　　摘要：依法审计是内部审计法制建设的中心环节，也是内部审计工作的基本原则。自94年审计法规颁布以来，我国的内审工作逐步走上了法制化的轨道，并取得显著成绩。但是，任何事物的发展总是会受到多种因素的影响。因此，我们还应注意那些制约内部审计法制化的不利因素。以加以改之。下面，本文将就内部审计法制化的概念、意义、影响因素及对策谈一点个人看法。 　　关键词：内部审计；法制化；影响因素；对策 　　中图分类号：F239.4　文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2010)08-56-02 　　 　　一、内部审计法制化的概念及意义 　　 　　所谓内部审计法制化，主要是指建立健全审计法规和有关的财经法规，严格按照国家法律、法规及本部门、本单位的规章制度，依法对本单位及所属单位的财政收支、财务收支及有关经济活动或者经营管理活动进行检查和评价，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 　　在进一步扩大对外开放、走向世界经济一体化的今天，搞好内部审计法制化建设具有极其重要的意义。 　　1、发挥内审监督作用的需要。内部审计机构应严格依法监督被审单位的经济活动，对违法违规和造成损失浪费的单位和人员，给予通报批评或者提出追究责任的建议，并按有关规定，向上级内审机构或者审计机关反映。这样，才能更好地发挥内部审计监督的作用。 　　2、加强和完善宏观调控的需要。要保证经济体制改革的顺利进行，就必须加强和完善宏观调控，防止违法违规问题。法律手段是加强和完善宏观调控的重要手段。通过法律的执行，强制部门、地方、单位依国家政策、法规办事，维护国家政令的统一。而实行内部审计监督是加强和完善宏观调控的重要内容。因此，内部审计机构要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，强化宏观意识，完善立法、严格执法、加强法制宣传，以保证国家宏观调控措施的落实。 　　3、健全社会主义法制的需要。健全社会主义法制的一个重要方面，就是有法必依、执法必严、违法必究。若有法不依、执法不严、违法不究，何谈社会主义法制。由此可见，内审机构作为监督机构，必须树立内部审计法制化观念，严格依法办事，在健全社会主义法制方面发挥应有的作用。 　　 　　二、影响因素 　　 　　我国目前已基本形成了以宪法、审计法为核心内容，各项审计法规、规章为基础的审计法律规范体系，并不断加强内审队伍建设和业务素质培训，努力提高内审工作质量和执法水平。然而，根据内部审计实践来看，我国内部审计法制化进程存在着如下影响因素。 　　 　　(一)内部审计立法不健全 　　由于经济改革的形势发展很快，我国的内审立法工作尽管已在加紧进行，但仍然处于滞后状态。同时，违纪违规现象的手法也在千变万化，造成现有的一些法规在处罚手段、力度上显得陈旧过时。总之，内审立法滞后造成目前很多问题的处理无法可依。 　　 　　(二)内部审计执法不完善 　　1、依据不完善 　　目前内审主要法律依据是《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，和国家审计与社会审计相比，内部审计还没有统一的执业规范、准则和评价标准，现有的行业审计准则基本是国家审计准则的翻版，缺乏针对性。这就使工作中随意性大，审计质量不高，不利于促进内部审计法制化的进程。 　　2、执法力度不够 　　在内审执法力度方面，总的问题是偏松偏宽，变通灵活多，坚持原则少，不严格执行国家有关法规及单位、部门内部的规章制度。如：内审机构在追究违纪违规行为的责任时，往往主要追究“单位”的责任，未进一步深入到“人”，即责任确定和追究深度尚未到位，这就有悖于责任追究原理。由于所谓的“被审计单位的非法利益”往往实际上是被审计单位的领导决策者、执行实施者个人或者其代表的小集团的利益，因而，这种责任追究方式不能从根本上遏制违法行为的发生，必将造成内部审计监督职能难以充分有效地发挥，进而影响执法力度。 　　3、保护主义的影响 　　由于内部审计机构是在本单位直接领导人的直接领导下，行使内部审计监督权，对本单位领导人负责报告工作。这就为单位领导干预审计工作创造了条件。为保护主义的存在提供了土壤。而内部审计监督中存在的保护主义与内部审计的基本职能背道而驰，危害严重。主要表现在以下两方面：第一、阻碍和干扰了内部审计的正常工作，致使内部审计工作时常陷入两难境地：一方面要查处被审计单位的违纪违规问题，另一方面还要顾及领导的意图。第二、损害了内部审计的形象。一旦产生保护主义，内部审计监督将名存实亡，致使一些被审单位屡犯不止。所有这些危害都给内部审计执法带来了极大阻碍。 　　4、不正之风的影响 　　在实际工作中，不正之风表现多多。如：审计职责不到位、隐匿审计成果、以权谋私、庇护违纪干部、腐蚀及贿赂内部审计人员等。在隐匿审计成果问题上，极个别