混合所有制发展基本原则.PDFVIP

中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地主办 2014 年10 月 金融监管评论No.201446 混合所有制发展的基本原则 ☉执笔人：郑联盛 zhengls2013@163.com 本文发表于 《银行家》2014 年第 9 期 中国经济经历 30 多年高速增长之后，由于外部环境变化、要素结构变迁和生产 效率降低等因素，使得中国进入一个经济增长中枢下移的历史过程。在这个具有历史 性的大转型中，部分国有企业垄断、低效及其相关的体制机制弊端成为各界声讨的对 象。十八届三中全会之后，积极发展混合所有制经济成为历史的潮流，国资委的试点 改革方案以及部分企业的快速 “混合”又掀起了改革的浪潮，但同时亦引发了国有资 本主导性以及国有资产定价等诸多问题的讨论。 一、混合所有制本质：产权问题 从新制度经济学的视角出发，产权的基本功能与资源配置的效率直接相关，良好 的产权使得经济体系具有内在的激励机制：一是降低交易费用，二是收益预期得以稳 定，三是当产权行使成本向零收敛时，个人投资收益可以较为充分地接近于社会收益。 自从科斯、斯诺等开创性地建立产权理论框架及其经济增长与结构影响体系以来，产 权的界定、调整、变革和保护就被认为是经济制度改革的核心内容之一，亦是发挥改 革红利、促进经济增长的有效途径。 在国有企业改革中，最为核心的内容就是产权改革，相对于企业的流程再造、组 织创新、管理优化等环节而言，产权则是最本质的改革。十八届三中全会全面深化改 革的战略中强调，要积极发展混合所有制经济，混合所有制是我国基本经济制度的重 要实现形式，本质上亦是产权的调整、改革和重组。 1 / 8 No.201446 对于混合所有制经济发展大致存在两种相对具有分歧意义的观点：一是发展基于 国有控股的混合所有制经济，把发展混合经济作为夯实国有资本、巩固公有经济以及 强化国资主导的一种有效方式。二是发展基于民营经济的混合所有制经济，把发展混 合经济作为强化私人资本参与国民经济、削弱国有资本垄断地位、夯实市场机制决定 性作用的一种有效途径。 国有资本以及国有企业在效率和公平两个层面都遭受国内各界的诸多诟病，在发 展混合所有制经济中，第二种改革方式似乎获得更多的认同。这个逻辑强调强调国有 资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合和共同发 ，但更加强调非公有 资本的能动性、创造性和高效性，强调非公有资本应该在国企改革和经济发展领域发 展更大作用。 但是，在实践中，第二种改革方式与第一种改革方式并非的割裂的方式。第二种 方式似乎是改革的路径，而第一种方式则是改革的真正目标。通过引入私人资本等其 他 “混合要素”使得