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我国计划生育政策与人口老龄化矛盾分析 　　摘 要：我国计划生育政策改变了人口年龄结构，加剧了人口老龄化趋势。我国不得不面对未富先老的严峻挑战和社会抚养压力加剧、养老矛盾愈加激烈等社会矛盾。因此，应重视老年人口问题，积极应对人口老龄化，不断探索计划生育新政策；延迟退休年龄方案，增加社会劳动力供给；丰富和提高社会养老服务供给，缓解养老矛盾。 　　关键词：计划生育政策；人口老龄化；矛盾 　　中图分类号：C923 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0007-04 　　人口问题是建设我国特色社会主义面临的重大现实和战略问题，是实现“中国梦”的关键问题之一。我国已经实施计划生育30多年来，在带来生育水平下降的同时，忽略了世代更替，也过快地改变了我国的人口结构，人口老龄化日趋严重。我国人口的老龄化不仅速度是最快的，而且人口老龄化趋势也超过了国家经济社会的现代化的发展速度。正确处理人口问题是我国建设全面小康社会的必要前提，而准确把握计划生育和人口老龄化之间的矛盾则是解决人口问题的重要条件。解决现有的人口问题，在社会经济发展趋势下，既要大力发展和完善社会养老保障制度，也需要客观地对我国现行的人口政策进行调整。 　　一、计划生育加剧了人口老龄化 　　出生率下降是致使人口老龄化的重要因素，我国计划生育政策实施快速降低了人口出生率，加剧了人口老龄化趋势的发展。 　　（一） 我国人口年龄结构分析 　　随着社会经济的发展，医疗卫生条件的改善，人的健康水平提高，人的寿命不断延长，死亡率持续降低；计划生育政策促使人口出生率持续下降，我国人口年龄结构发生着质的变化。 　　对比美国人口普查局《人口学方法与资料》提出的划分标准和我国六次人口普查数据（见表1、表2），可以清楚的看出我国建国以来的人口年龄结构变化过程。在20世纪五六十年代进行的两次人口普查中，我国年龄结构的总体趋势还偏向于年轻化。到了70年代，计划生育政策开始实施，总和生育率不断降低，0―14岁人口比例减少，65岁及以上人口比重逐步升高，加快了我国人口年龄结构类型变更。80年代展开了第三次人口普查，我国的年龄结构偏向于成年化。90年代初的第四次普查时我国年龄结构已经成了典型的成年化。90年代以后，我国人口年龄结构急速向老年化发展。2000年的第五次普查时，我国超过65岁的老年人口数量已经有8 821万，占总人口的7%，老少比和年龄中位数均超过30%，我国正式步入老龄化国家行列。2010年的第六次人口普查时，65岁及以上人口的比重为8.9%，老少比更是高达53.4%，我国的人口老龄化趋势仍在进一步的发展。 　　（二）计划生育对人口老龄化的加剧作用 　　我国人口老龄化的速度是全球最快的，甚至已经超过了国家社会经济现代化的发展速度。计划生育政策的施行是我国人口老龄化趋势的催化剂。 　　1.我国人口老龄化呈现“早熟”现象 　　我国人口老龄化发展迅速，呈现着一种“早熟”现象，其主要原因是少年儿童比例的快速降低。我国在70年代施行了严格的计划生育政策后，总和生育率从1971年的5.44降低到1991年的1.65，只用20年的短暂时间就完成了西方国家花费上百年才完成的人口转变。英国老年人口的比例从7%增长到14%花了47年的时间，美国用了60年步入了老龄化社会，瑞典和挪威分别是85年和92年。日本作为发达国家中人口老化速度最快的国家，老年人口比例从1970年的7%上升到1994年的14%也花了24年的时间。 　　我们在迅速降低了人口数量增涨速度的同时，也迅速地迎来了人口老龄化。2000年，我国正式步入老年型社会，预计在2025年左右，我国老年人口的比例将达到14%，成为世界上人口老化速度最快的发展中国家。与其他国家相比较，我国现在和今后的一段时间内，人口老龄化速度要远远大于发达国家，更快于世界其他国家的平均水平。 　　2.计划生育政策是我国人口老龄化的主要影响因素 　　出生率与死亡率都会影响人口老龄化的发展。死亡率的下降一方面是使低龄人口的死亡率下降，从而低龄人口的成活率上升，使得人口年轻化；另一方面死亡率的下降表现在成年人口和老年寿命延长，从而促进了老龄化的发展。出生率的下降则直接促进老龄化的发展，我国人口出生率下降是计划生育政策的直接社会结果。由六次人口普查的资料可知，1953年我国人口出生率为37‰，自然增长率为14‰，0―14岁人口占总人口的比例为36.3%，65岁及以上人口占总人口比例为4.4%。在六次人口普查期间，我国的人口出生率逐渐下降，0―14岁人口数占总人口的比重也一直在降低，老年人口在不断的上升，逐渐增加了老年人口在总人口中的比重（见图1、图2）。根据《我国统计年鉴（2013）》可知，我国2012年的出生率为12.10‰，比1953年