中国政府采购制度下的委托代理行为研究-research on principal - agent behavior under chinese government procurement system.docxVIP

中国政府采购制度下的委托代理行为分析 中国政府采购制度下的委托代理行为分析 河北经贸大学硕士学位论文 河北经贸大学硕士学位论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第 1 章 导论 1. 1 本文选题的背景与意义 政府采购( Gover nment Pr ocur ement ) 是指各级政府及其所属的机构为了开展日常 政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部门、其他有关部门和社会公众的监督 下，以法定的方式、方法和程序采购货物、工程和服务的行为。现代政府采购的发展历 史仅有 200 多年，然而，随着经济的发展、国家公共职能的膨胀以及政府干预程度的增 加，政府采购己成为世界各国特别是市场经济发达国家财政支出的重要形式。政府采购 无论是作为政府行为还是作为国家经济制度的一个领域，都从一个侧面反映着国家的宏 观经济政策，既在国内经济发展中起着非常重要的作用，而且也是国际贸易的重要领域， 受到 WTO 及其成员方的重视。对于我国来说，政府采购制度的建立与完善，无论是对于 国家的政治、经济体制改革还是社会主义市场经济的发展与完善，都必将产生深刻而重 大的影响。 政府采购制度是对政府采购行为的制度化和规范化，这是指国家立法机构与相关管 理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度。政府采购制度的具体内容包括 以下几个方面：采购政策，其中重要的是采购目标和原则，它是政府采购制度的灵魂； 采购方法和程序，这是政府采购的核心内容；政府采购的组织管理，它是政府采购制度 有效运行的基础①。政府采购的组织实施形式分为集中采购、分散采购和集中采购与分 散采购相结合三种采购模式。按照政府采购法的规定，我国政府采购实行集中采购与分 散采购相结合的模式。 建立政府采购制度是一个复杂的系统工程，牵涉面广，需要运用科学先进的组织管 理理论，并结合我国的实际情况，构建我国政府采购的组织管理体系。一套职能完善、 运作协调、精简高效的政府采购机构体系，对于保证我国政府采购的效率具有特别重要 的意义。 政府采购各行为主体都是相对独立的利益主体。实行政府采购后，各行为主体的大 ①王淑美,黄义新.政府采购知识读本[M].北京:人民出版社.p19～p20 部分交易行为都需要通过政府采购机构组织实施政府采购活动来实现。按照规范的政府 采购机构设置要求，政府采购管理机构和政府采购代理机构是必须相互分离的，其中政 府采购代理机构是指集中采购机构。这样做的目的是在于解决政府机关在政府采购中 “既当裁判员又当运动员”的双重角色问题。只有纳入集中采购目录的采购项目才必须 由集中采购机构来采购。在集中采购目录以外，但在规定的采购限额标准以上的采购项 目，可以由采购人委托社会中介机构代理采购。采购计划本身是不能呈现效率的，要在 采购代理机构采购的行为中呈现出来，因此不管多么完善的政府采购计划都需要采购代 理机构来完成，所以采购代理机构运行的效率对提高政府采购的效率是至关重要的。 由此可见，分析代理机构运行的效率问题是十分重要的。那么，政府采购管理者怎 样对政府集中采购机构进行监督检查才能进一步提高集中采购机构的采购效率呢？采 购人应该与社会中介机构签订什么样的代理采购协议才能激励对方提高采购效率呢？ 这些都是本文要考虑的问题。 1. 2 研究现状 自从 1995 年财政部开始研究政府支出改革问题，将政府采购制度作为一项重大课 题以来，已经有很多国内学者或专业人员研究提高政府采购效率的问题。 有的学者认为人们对政府采购不正确的认识是导致政府采购效率低下的原因之一。 贾康（2001）在《政府采购制度改革要冲破既得利益的障碍》认为“当前流行的‘要实 行政府采购’的表述并不准确，政府采购严格说来是一向就有的，只要有政府存在、有 政府财政收支存在，就有政府采购。”而是要实现政府采购制度的改革和创新，那么就 必须要有一些具体的从机制上、制度上解决问题的新思路、新措施，以求消除过去分散 采购中大量发生的弊端。然而很多看起来争论很激烈的问题，实际上就是因为它比较准 确地、或者在很大程度上涉及到传统统体制转轨过程中的既得利益格局。他认为应当认 识冲破既得利益障碍的必要性和重要性，应当以公心来推行政府采购制度的改革，使政 府采购真正成为“阳光下的交易”，显著提高政府资金的支出效益和政府行为的公信力。 有的学者认为政府采购过程中出现的寻租与腐败问题是导致政府采购效率低下的 重要原因，提高政府采购效率的关键在于解决寻租与腐败问题。彭文兵、裴育（2003） 的文章《政府采购中的寻租经济学分析》从纯经济学的角度对分散性政府采购过程中的 寻租形成过程、寻租对经济和社会的影响进行了较为系统的分析。他们认为寻租导致政 府性资金的无谓浪费、导致政府开支扩大和阻碍经济增长。