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我国区域围填海问题经济学分析 　　摘 要：随着高人口密度的沿海地区的土地稀缺性日趋明显，围填海造地成为沿海地区获得土地最方便和快捷的一种方式。随着对围填海问题的深入研究，发现我国围填海管理过程中还面临计划管理、负外部性、产业布局等具体问题，文章应用现代经济学理论，对我国围填海面临的问题进行解释和分析，为相关管理部门进行科学管理决策提供依据。 　　关键词：围填海 计划管理 经济学 　　中图分类号：F207 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）02-166-02 　　沿海地区经济社会持续快速发展的势头不减，城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快。在这一背景下，沿海地区掀起了第四次围填海造地热潮，其主要目的是建设工业开发区、滨海旅游区、新城镇和大型基础设施，缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾，同时实现耕地占补平衡。目前，受巨大经济效益驱动，沿海各地围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势。但是，缺乏科学评估与规划、无序无度的围填海将会带来严重的生态与资源环境、社会经济及灾害等多方面问题。海域资源在自然资源中应该归类为共享资源，这类资源非常容易出现一些问题，就是过量使用和过快消耗，致使这类资源被严重破坏。对于这类资源，如果不加以引导和调控，它的数量会大幅度减少，直接威胁到国家的海洋安全。因此，在市场经济体制下，完全依靠市场对海域资源进行配置是不正确的，需要通过国家制定和实施相关规划与计划，进行宏观调节才能得到解决。那么，国家管理部门如何进行科学的计划管理，如何减少围填海所产生的负外部性，如何规划围填海区域的产业发展，这些都是当前围填海管理部门面临的难题。本文引入了现代经济学的相关理论，对围填海面临的实际问题进行解释和分析，为相关管理部门制定围填海规划提供科学依据。 　　一、围填海规模的经济学分析 　　对于围填海活动，某一海域随着围填海规模的扩大，围填海面积的单位成本将下降，长期来看，围填海活动的平均成本将下降，即图1中S1～S/1的过程。当降低到一定水平后，达到了成本最低点，这时就是最佳的填海面积。进入新世纪以来，我国围填海需求剧增，且多以单个围填海项目形式开展，围填海布局缺乏区域整体规划，填海项目建设内容重复、分散粗放。因此，我们在进行围填海管理过程中，要考虑围填海的规模效益，在围填海总量一定的情况下，要尽量保证围填海区域的集中布局。 　　从曲线中我们还可以看出，如果围填海面积过大，将存在海底坡度较大，海域深，大规模造陆成本高的问题，即图中S/2～S2的过程。例如我国的曹妃甸填海工程，规划填海310km2全部填海，填海的面积很大，填海的成本很高，形成了经济效益比较低。主要是因为填海的面积在一定规模以下的情况下，可以选择在最方便的取土条件下（从内港池或邻近海域近距离取土）或者在水深很浅的地方（大部分是曹妃甸附近水深小于1m之处）填出了这块面积。如果进一步的扩大填海面积，将随着取土的越来越困难和水深的进一步加大，其填海成本会越来越高。同时，进一步扩大填海面积，填海区域超出了所征用的该区海岸带盐碱地，只能是在水深更大的地方填海，当深到填海造陆1m2的总成本，不只是填海的成本，还应包括损失1m2的海洋土地的成本，以及由此造成的海洋产值的损失和由此造成的海洋环境影响所产生的那种较难以估算的成本，这样就会产生大量的负经济效益。 　　二、围填海负外部性的经济学分析 　　外部性是指未能反映在价格中的某种经济行为对外部的影响。负外部性是指某一经济主体的某一经济活动给社会上其他经济主体带来危害（损失），但他自己却并不为此而支付足够抵偿这种危害（损失）的成本，即他个人没有完全承担他的收益的全部成本的经济现象。围填海项目可以带来一系列的负外部性：（1）破坏和缩减自然岸线，破坏海岸动态平衡，导致局部海域海洋生态系统的退化及重要生境的丧失。浅海滩涂是各种水生生物资源生长繁殖的重要场所，这些水生生物资源是海洋生态的平衡器。围填海导致浅海滩涂大量减少，海洋生物无法栖息在海岸边，使海岸自然动态平衡遭到人为破坏。（2）海洋渔业资源的影响。近岸海域是海洋生物栖息、繁衍的重要场所，大规模围填海工程改变了水文特征，破坏了鱼群的栖息环境、产卵场，很多鱼类生存的关键生态环境遭到破坏，渔业资源锐减。（3）海洋产业的影响。渔业资源的退化将直接影响海洋捕捞业的发展，同时围填海工程的实施不仅直接占用了围海养殖业和海洋制盐业的发展空间，工程排放的大量废弃物将对海域的水环境标和水质标准产生影响，限制养殖业和制盐业的发展。（4）海洋环境污染加剧。大规模的围填海工程不仅直接造成大量的工程垃圾加剧海洋污染，而且大规模的围填海工程使海岸线发生变化，海岸水动力系统和环境容量发生急剧变化，大大减弱了海洋的环境承载力，减少了海洋环境容量，海