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我国台湾地区0～2岁公共托育经验借鉴 　　2004年，我国台湾地区“卫福部社会及家庭署”确立了儿童少年福利机构法制化措施，将建立托婴中心纳入立法程序[1]，自此，这个家庭外的专业机构照顾系统将要承担重要的社会服务功能。2012年，台湾教育行政部门颁布《幼儿教育及照顾法》，将托儿所和幼稚园合并为幼儿园，共同为2～6岁幼儿提供教育服务，隶属于“教育局”管辖，而0～2岁的托婴服务则由托婴中心提供，隶属于“社会局”管辖。2013年，“卫福部社会及家庭署”修订了《托婴中心评鉴作业规范参考范例》（以下简称《参考范例》），重新规范了机构管理、托育活动、卫生保健及特色创新的具体要求。[2]截至2017年10月，新北市已开办了51所公共托育中心。[3]新北市土城区广福公共托育中心是2013年由新北市委托青少年儿童福利学会办理的一家托婴中心，属于公办民营性质，使用广福小学的闲置场地修缮而成，将来与老人长期照顾中心合为一体。 　　一、公共托育的前提：普及、平价、优质的政策引导 　　20世纪六七十年代以来，台湾地区经济飞速发展，女性开始从事一些生产劳动，逐渐由家庭走向社会，随着女性就学率和就业率的不断攀高，双薪家庭成为台湾地区的主要家庭模式，面对工作与家庭的冲突，双薪家庭开始寻求社会支持系统辅助养育婴儿。传统的家庭托婴发生了相应变化，由隐含的家庭主义转向低度市场主义，再转向极为有限的公共托育。虽然离福利社会的全公共托育还有漫漫长路，但切实为广大婴幼儿家长提供了便利。 　　为了满足广大婴幼儿家长的育儿需求，台湾地区推动了公共托育计划，核心理念是“普及、平价、优质”，每个县市根据核心理念制定具体的操作方案。从“普及”的理念而言，以新北市为例，“社会局”规定育有0～2岁婴幼儿的双薪家庭可以申请当地的公共托育服务，报名申请后“社会局”负责核实四个重要信息：第一，父母一方在新北市居住满半年以上；第二，父母均为双薪，家庭综合所得税率20%以下，也就是家庭年净收入低于113万新台币；第三，若母亲申请留职停薪育婴津贴和长达两年育婴假的家庭不可以申请报名，确保家庭不重复领取育婴津贴；第四，优先考虑社会经济地位较低的家庭获得公共托育。[4]由于“社会局”直接可以获知每个家庭成员的职业、收入、社保、育婴假等信息，一旦发现有违规操作，将取消个别家庭的申请要求，以保障社会资源较少的家庭获得最迫切的托育服务。 　　为缓解年轻父母养育婴幼儿的经济压力，新北市规定公共托育的费用为每月9000元（本文中均以新台币为单位），“政府”给一般家庭每月补助3000元，弱势家庭每月补助3000～8000元，第三胎以上家庭每月补助2000～5000元，单亲家庭每月补助2000～5000元。[5]若除去“社会局”的补助，每个家庭实际每月支付的公共托育费用并不高，以女性每月领取32000元的低收入来算，实际公共托育支出仅占一方薪资的12.50%～18.75%。 　　新北市颁布了《2015年度托婴中心评鉴指标》，一方面评鉴托婴中心的基本条件，另一方面评鉴托婴中心的过程质量。基本条件为托婴中心的高质量服务提供必要前提，一般从机构管理、卫生保健方面着手评鉴；过程质量是托婴中心的评鉴重点，从托育活动、卫生保健、特色创新方面着手。据冯丽娜（2016）的研究显示，托育活动是评鉴的首要指标，包括关系建立与互动、环境规划与使用、活动规划与实施、亲师交流与合作等二级指标，每级指标再细分、详述。总之，新北市托婴中心的评鉴包括33个项目，150个子项目。[6]除了注重基本条件和过程质量评鉴，新北市尤为注重对托婴中心的持续评鉴，每两年对每一所公共托婴中心评鉴一次，由“社会局”公务人员、高校教师等组成的专业评鉴队伍提前3天通知托婴中心接受评鉴，采用发展取向的评鉴方式促进托婴中心发展与整改。笔者所参访的新北市土城区广福公共托婴中心于2015年接受评鉴，评鉴等级为优。 　　二、公共托育的核心：具备丰厚婴幼儿发展核心素养的教保员 　　Bronfenbrenner（1979）曾提到发展中的人与形成重要对体的人每日互动的质量会影响其发展是积极的还是消极的。[7]在托婴中心，教保员与0～2岁的婴幼儿在同一物理空间参与共同活动，在相互信任、彼此亲密、没有监督的依附关系中形成重要对体，因此，公共托育中心质量的关键在于是否有优秀的教保员。经新北市“社会局”核准广福公共托育中心可以容纳45名婴幼儿，包括0～8个月、9～16个月、17～24个月三个月段，每个月段组成一个班级，有15名婴幼儿和3名教保员。依据师生比1：5的标准，托育中心共有9名教保员，1名厨工，1名行政人员，行政人员兼任护理师。依据《儿童及少年福利机构专业人员资格及训练办法》和《儿童及少年福利机构专业人员相关科系对照表》，教保员必须是幼儿教育相关专业毕业，大专以上