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当前立案监督工作中存在问题及对策 　　摘要：刑事立案监督是检察机关实施法律监督，打击犯罪，保护公民合法权益，维护国家法律统一正确实施的一项重要工作。当前刑事立案监督工作存在公安机关不配合、相关规定不完善、案件线索少等问题，为更好的发挥检察机关的法律监督职能，建议从立法上对刑事立案监督进行完善，扩大线索来源，加强公安检察机关协调配合，建立相应的工作机制，提高立案监督实际成效。 　　关键词：立案监督；问题；对策 　　 　　刑事立案监督是检察机关实施法律监督，打击犯罪，保护公民合法权益，维护国家法律统一正确实施的一项重要工作。为此，最高人民检察院、公安部于2010年7月印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定》(试行)，专门对立案监督有关工作作了具体规定，对促进刑事立案监督工作依法有序开展起到了积极作用，但在具体立案监督过程中仍存在一些不容忽视的问题，现就工作中出现的问题及相关建议谈一下自己的看法： 　　 　　一、当前立案监督工作存在的主要问题 　　 　　1、公安机关对立案监督工作存在抵触情绪。多数公安干警认为立案监督就是检察院在找事，找公安机关的麻烦，不能客观的站在通过立案监督工作进一步提高办案质量，维护法制权威，促进公平正义的高度来认识和把握，公安机关领导层也不同程度的反映出这种思想。表现在行动上，就是对检察机关的立案监督主动接受少，被动应付多，能推就推，能拖就拖。另外，公安机关考核机制的设计增加了立案监督的难度。当前，凡被立案监督的案件，都是考核的扣分项，考核的导向作用无形中增加了公安机关对立案监督工作的抵触情绪。 　　2、《规定》制定不细致，在具体个案上无法启动立案监督程序。尽管最高人民检察院、公安部针对立案监督工作出台了专门的规范性文件，细化了监督的程序规定，但在具体操作过程中还是出现一些问题，主要表现在以下三个方面：一是公安机关接受群众举报或者发现犯罪线索后，作出立案或不立案决定的时间不明确。《规定》要求“公安机关对于接受的案件或者发现的犯罪线索，应当及时进行审查，依照法律和有关规定作出立案或者不予立案决定”。至于多长时间作出立案或者不立案决定，没有明确规定，公安机关视案情自行掌握。如一起故意伤害案件，控告人自去年6月份就要求公安机关进行立案侦查，但公安机关一直未予答复，造成控告人连续到省、市上访，直到今年5月份，公安机关才作出不予立案决定，向控告人发出《不予立案通知书》，此时，许多证据因未及时侦查而无法取得，检察机关再启动立案监督程序的意义大打折扣。二是公安机关对有控告人的案件拒不作出不予立案决定。如公安机关在办理一起群殴性故意伤害案时，因主犯未达到法定刑事责任年龄，不能追究其刑事责任，公安机关认为从犯也不需追究刑事责任。受害人家长不服，要求检察院对此案进行立案监督，检察院受理此案进行认真审查后，认为应当追究从犯的刑事责任，但因公安机关尚未作出不予立案决定，根据《规定》，检察院不能启动立案监督程序进行监督，致使受害人家长不断上访告状，检察机关的司法形象和公信力受到很大影响。三是公安机关作出不予立案决定时，制式法律文书不齐全。目前，公安机关只有《不予立案通知书》一种制式法律文书，无《不立案决定书》法律文书，公安机关作出不立案决定后，对于有控告人的案件，可以向控告人发出《不予立案通知书》，而对于没有控告人的刑事案件，则不适用《不予立案通知书》法律文书，根据《刑事立案监督有关问题的规定》，公安机关决定不予立案的，应当制作不立案决定书，如果没有不立案决定书，将影响立案监督程序的启动。 　　3、侦监干警自身存在不敢监督、不善监督、监督不力的问题，影响了立案监督的质量和效果。检察机关与公安机关之间的关系是既监督又配合，但检察机关的法律监督属性决定了必须履行监督职责，不监督就是失职，通过依法实施监督来纠正错误，提高公安机关办理案件质量和水平。分析不敢监督的原因主要是怕影响公安、检察两家的关系，影响诉讼正常进行。实践证明，监督的越充分、越有力，公安、检察之间的工作配合越顺利。同时，监督需要一定的技巧和艺术，需要在实践中不断的总结积累，需要上级机关大力指导和帮助。当前，监督的手段主要是发纠正违法通知书，由于监督手段的单一和弱化，当公安机关以各种理由不按规定立案、撤案时，缺乏必要的制约措施，导致监督乏力，效果不明显。 　　4、案件监督线索来源少，掌握案件线索难，影响立案监督职能的正常发挥。目前，立案监督线索来源主要来自三个方面，一是控告人举报，二是办理批捕案件过程中自行发现线索，三是对公安机关刑事立案、不立案、撤案的定期检查，从中发现应当立案而不立案或不应立案而立案的线索。由于对立案监督工作宣传力度不够，普通群众大多不知道检察机关有立案监督权，在公安机关对刑事案件不予立案后还可以到检察院控告，申请检察机关立案监督，受