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愚公移山精神引领下济源模式 　　济源作为愚公的故乡和愚公移山故事的发源地，愚公移山精神更是济源人民代代相传的宝贵精神财富。济源人民发扬愚公移山精神，形成了“嗬色发展、体制创新、科学发展”的济源模式，推动了经济社会快速发展。 　　1945年6月11日，毛泽东同志在中国共产党第七次全国代表大会上以《愚公移山》为题致闭幕词，号召全党发扬愚公移山精神，为实现革命的理想、目标和任务而矢志不渝地艰苦奋斗。“愚公移山”从此成为表现中国共产党人坚忍不拔、不懈奋斗精神的象征。 　　济源作为愚公的故乡和愚公移山故事的发源地，愚公移山精神更是济源人民代代相传的宝贵精神财富。在不同的历史时期，济源人民发扬愚公移山精神，积极投身于社会主义革命、建设和改革开放的伟大事业，推动了经济社会快速发展，取得了一项项令人瞩目的成绩，形成了愚公移山精神引领下的济源模式。 　　特色发展是亮点 　　济源地域小、人口少，发展基础比较薄弱，如何才能找准发展定位，彰显城市特色？执著探索发展路径的济源干部群众，不甘人后，上下求索。自2005年被确定为河南省城乡―体化试点市以来，在推进城乡一体化方面进行了10年的探索和实践，初步构建起规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的城乡发展格局，探索出了一条独具特色的城乡统筹“济源路径”。 　　规划布局一体化。按照“全域规划、一体发展”的理念，把整个市域面积作为一个整体进行统筹规划，注重产业与城市规划的有机衔接，充分体现产城融合、产城互动的要求。纵向上，注重空间结构的优化配置，构建“1个中心城区、3个城市组团、3个中心镇”的“133”现代城镇体系；横向上，注重产业功能的科学布局，以中心城区综合功能区为核心，周边区域分别承担转型发展、循环经济、生态经济、现代农业、旅游等产业功能，形成“1+5”的开放式功能格局。 　　产业发展一体化。一方面推动工业向产业集聚（开发）区集中，建设了玉川、虎岭两个省级产业集聚区和省级高新技术产业开发区，既节约集约利用了土地资源，也为工业和城市的发展拓展了空间。另一方面完善农业产业链，提升农业转型大升级，全市85%的耕地实现了规模化经营，形成了蔬菜、烟叶、薄皮核桃等六大特色农业，农业现代化实现程度69.3%，居全省第1位。 　　基础设施一体化。济源在推进新型城镇化进程中，一方面引导农村人口加快转移集聚，另一方面加快城市基础设施向组团、中心镇、新型农村社区延伸。在平原区实现供水、供气、供暖、污水和垃圾处理全覆盖，在山区因地制宜建设污水、垃圾处理等公用设施，既减少公共财政投入，又提升基础设施利用效率，实现了基础设施共建共享、城乡居民生活同质。 　　公共服务一体化。在认真落实省定“十大民生工程”的基础上，持续实施就业创业、教育提升、文化惠民、医疗健康、社保统筹、安居保障、扶贫开发、生态环境、公交便民、平安善治“十大幸福工程”，实现了城乡居民在就业、教育、社会保障、社会救助、住房保障、计划生育、退役士兵安置等方面的“七个完善统一”。 　　生态环境―体化。围绕建设生态宜居精品城市的目标，牢固树立绿色、低碳、可持续的发展理念，深入实施蓝天工程、碧水工程和城乡清洁工程，大力发展循环经济，成为国家低蹦式点城市，并作为中国中部地区唯一的城市代表参加了在多哈举行的联合国气候大会。城市集中引用水源地水质达标率100%，2014年全年环境空气质量优良天数258天，建成省级生态文明示范村133个，市级生态村217个，城乡生态环境显著改善。 　　要素配置―体化。在户籍制度方面，实行―元制户口管理模式，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，放开转移进城农民、在济上学外地学生、外来投资者和外来打工群体“四类人群”进城落户限制。在产权制度改革方面，摸索出了“七步56字工作法”（成立机构，制订方案；宣传动员，开展培训；收集资料，确认权属；实地调查，测量成图；张榜公示，填写表证；审核盖章，颁发证书；整理资料，分级建档），构建了城乡资源要素合理分配、自由流动的有效机制。 　　体制创新是动力 　　济源因改革而起，以创新而名，从1988年撤县建市，到1997年成为省辖市，体制机制是改革创新的总动力。只有持续不断地创新体制机制，做出自己的特色，才能永葆经济社会发展的动力和活力。 　　“放权强镇”壮大镇域经济。济源市体制特殊，无下辖县区，由市“一竿子”管到镇（街道）甚至社区和农村。为激活镇（街道）发展活力，壮大镇（街道）经济实力，全市确立了“放权强镇”的总体思路，从经济管理、行政管理、人事管理等各个方面进一步赋予镇（街道）更大的管理权限，给予镇（街道）更大的自主发展空间，充分放权、全面激活、促其壮大。一是逐步扩大财权。进一步调整市、镇（街道）财政收入范围和收入基数，促进基层政府财权与事权更加匹