我国文化产业法完善对策.docVIP

我国文化产业法完善对策 　　【摘要】文化产业作为新时代的朝阳产业，是提升国家“软实力”的重要因素。我国文化产业现处在发展时期，需要制定《文化产业法》保证有良好的法律环境。本文阐述了文化产业制定《文化产业法》的必要性，并结合实际，对完善《文化产业法》提出对策。 　　【关键词】文化产业法；对策 　　2000年，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的文件中，第一次使用“文化产业”概念。2009年国务院制定了《文化产业振兴规划》。2011年通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这标志着党和国家已经将文化作为一个重要的产业，并且将文化产业作为繁荣社会主义文化的重举措。近年来政府做出了转变经济增长方式的重要决策，文化产业作为中国经济的新的增长点提上日程，人民也逐渐认识到文化产业法律规范的不足是制约文化产业发展的一个重要因素。 　　一、我国应当制定《文化产业法》 　　（一）文化产业的特殊性需要制定基本法律来引导 　　文化产业具有区别于其他产业的独特特点： 　　1.文化产业的协调性。它不仅具有物质层面的内容，而且有精神层面的内容；既能推动经济的发展，又事关文化和社会的建设；既可以增加GDP和就业岗位，又可以通过文化产品和服务振奋精神、凝聚人心，并有助于化解社会矛盾。 　　2.文化产业与其他行业的兼容性和渗透性。多数行业都包含了文化元素，比如饮食文化、汽车文化、企业文化等。 　　3.文化产业的高效性。文化产业不仅可以是典型的创意经济，通过较小的投入实现高附加值；又可以是资本和技术大投入、大产出的产业，较强地带动经济的发展；还可以是劳动密集型产业，大量吸纳劳动力，促进就业。 　　文化产业的这些特性决定了文化产业的发展在依靠市场规律的同时，还需要政府职能的参与。而国家干预经济的 　　作者单位：611756西南交通大学政治学院 　　最直接方法就是制定法律，因此，制定经济法领域内的《文化产业法》有其必要性。 　　（二）文化产业的发展需要法律来促进 　　1.我国在长期的社会实践中，文化事业的发展依靠政府的财政拨款，通过政府的行政管理来组织文化事业的运作。文化产业的发展则需要结合实际、结合国情，以市场化的形式来引入竞争机制、激励机制和创新机制，以法律的手段来管理这一产业。而通过制定《文化产业法》，可以使文化体制的管理与改革，逐步从单纯依靠政府政策上升到由法律调控的高度，从而提高文化产业调控方式的效力层级和约束力。 　　2.文化产业的发展是以文化市场为前提的。而文化市场之所以形成的原因，则在于文化产品具有双重价值，即经济价值和社会价值。文化市场作为一种具体的市场类型，也必然会存在一般市场所固有的自发性、盲目性和滞后性的缺点。一般来说，文化产业社会价值的实现过程也就是它经济价值的实现过程，但二者有时也会相互分离、相互矛盾。这个问题都是文化市场本身所无法解决的，因此，就需要法律等手段对其进行适度的调控，《文化产业法》的产生也就无可厚非。 　　二、完善文化产业法的对策 　　（一）完善文化产业法律体系 　　《文化产业法》是文化产业的基本法。“基本文化法律是在它所涉及的领域内起统帅作用的法律，基本文化法律制约了该领域内的各项单行文化法规。国家即使制定了大量单行文化法规，但缺乏能对这些文化法规起统帅作用的基本文化法律，那文化法规体系还不能说是完备的”[1]。《文化产业法》的作用毋庸置疑，它以法律的形式将文化产业现有的有利政策加以法制化、固定化，并可以将这些措施推广到文化产业的各个领域。首先要做的就是将《文化产业法》上升到国家大法的高度，由政府明确其指导思想、基本原则和主要目标，并指出今后文化产业发展的方向、重点、主要任务以及保证措施。 　　（二）确定政府职能与市场职能的界限 　　市场不是万能的，有其失灵无效的地方，因此社会需要公共服务，文化领域也是这样。文化产业作为新兴产业，市场竞争的重要性毋庸置疑，但政府的适当干预调节有时可以更好的保持市场的活跃性。 　　1.市场职能。首先，完善文化市场准入制度，从立法上降低进入文化市场的门槛。其次，保证文化产业具有多样化的企业组织形式，不论是合伙、独自企业，还是有限责任公司，都能兼容并蓄。最后，简化文化企业的设立程序。 　　2.政府职能。由于文化产业的行业属性，它具有外部性、信息不对称、自然垄断性、公共产品性、消费者偏好等特性，政府干预必不可少。在这方面，政府要做的是： 　　（1）坚持文化资源的开发与保护并重原则，抓紧研究制定相关的文化产业专门法，细化相关法律条文，构建与国际规则和国际惯例相接轨的系统规范的法律法规群，加大对文化市场违法行为的惩处力度，增强法律的严密性和可操作性[2]。 　　（2）引入成本＼|收益分析。如