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影响我国电子政务横向整合因素研究 　　[摘要]电子政务横向整合可以提高政府部门的办事效率及服务质量，为实现中国城市电子政务的横向整合，本文旨在分析影响电子政务横向整合的影响因素，针对这些影响因素提出切实可行的政策建议。本文数据来源于湖北省内的调查问卷。本文通过文献分析确定了影响电子政务横向整合的4个影响因素，这些因素分别是电子政务日常管理经验、改革权威、电子政务项目经验、法律约束。通过路径分析后，我们发现：4个要素极大地影响2个变量，即数据整合以及业务和IT整合，最终通过数据整合以及业务和IT整合影响电子政务横向整合。 　　[关键词]电子政务；横向整合；影响因素；建议 　　DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.06.010 　　[中图分类号]D035-39 [文献标识码]A [文章编号]1008-0821（2015）06-0049-05 　　20世纪70年代末，西方国家掀起了一场声势浩大的政府改革运动，成为西方国家发展政府信息化的内在推动力，“电子政务”一经提出，在世界各国范围内迅速兴起。虽然各国改革的具体动机复杂多样，但其直接动力都来自于追求优质、高效的政府行为的目标（冯惠玲，2006）。电子政务成为政府实现新的治理模式的一种重要手段，不仅拓宽了政府向公众、非政府机构、其他政府单位获取信息、发布信息、提供服务的渠道，而且还提高了政府机关服务的质量（Stamoulis et a1.2001）。为此，许多国家政府在整合政府职能，规范政府行为，优化政府机构，改进政府工作效率和服务水平等方面采取了一系列措施。 　　我国政府是典型的“区域管理与行业管理并存”的职能制矩阵结构，且在具体实施中多以纵向的管理模式为主。这种组织结构造成多年以来我国政府部门间的信息传递多局限于纵向职能部门问进行，而横向部门之间的整合建设起步较晚，信息交换困难重重。根据赛迪2003年2月报告指出，中国300亿元电子政务信息建设投资绝大部分放在纵向垂直领域（张维迎，2004）。在这种情况下，许多部门都重新采集和研究其他政府部门已经收集和处理过的信息。这种多口径重复采集和输入的运行模式，不仅带来较大的行政成本，而且严重影响了信息的实时性、一致性和准确性，给上级部门做出正确的决策带来困扰。 　　为了解决目前普遍存在的电子政务信息系统“各自为政”，政府信息管理“条块分割”的现象，政府必须要提高电子政务横向整合程度，以提高政府的办事效率、服务质量。那么，究竟哪些因素影响电子政务横向整合的建设？本文将通过文献查阅、专家访谈、调查问卷的方式确定影响电子政务横向整合的因素，并针对这些影响因素提出切实可行的政策建议，为政府做出科学合理的政策提供依据。 　　1.研究综述 　　根据电子政务的对象划分，电子政务包括政府对政府（G2G），政府对公民（G2C），政府对企业（G2B）3个部分，本文研究主要面向不同政府部门间G2G电子政务活动。 　　Layne和Lee（2001）通过对各国电子政务的发展历程及发展趋势的分析，将电子政务的发展划分为：发布阶段、互动阶段、纵向整合阶段、横向整合阶段。横向整合是指不同职能部门之间的系统整合，是一个围绕后台办公组织能够在不同地区、不同国家的不同政府部门间相互作业和共享资源的自动化过程。要实现横向整合，就得摆脱职能部门的局限，创造“一站式”服务的政府（one-stopgovernment），公众、企业随时随地（家、办公室甚至移动）访问政府服务。 　　对于G2G电子政务，最主要的困难在于如何克服横向整合的困难。要实现电子政务横向整合的目标，那么首先得确定影响电子政务横向整合的一系列因素，这样才能针对影响因素提出建设性的建议。Coursey和Norris（2008）阐述道：实施电子政务的阻碍主要有4个方面：技术、组织、法律和财政。多项研究表明：电子政务横向整合是电子政务发展的高级阶段，应该要解决数据共享和政府流程重新设计的问题。（Hiller and Belanger 2001；Layne and Lee2001）。 　　基于上述研究，本研究将上述提到的4个要素细化为：横向电子政务的法律约束、电子政务日常管理经验（尤其是关于技术困扰）、电子政务项目经验（主要包括财务、方针制定等）和改革权威。 　　2.研究设计 　　2.1研究变量 　　2.1.1因变量：电子政务横向整合 　　Layne和Lee（2001）认为，只有横向整合才能发挥信息技术的最大潜力，只有在这个阶段，不同职能部门的数据库可以相互交流，分享信息。因此，一个职能部门获取的信息可以迅速在全政府职能部门扩散。然而，在发展电子政务时，各级地方政府和部门各自为政，难以协调，各部门采用的政务信息系统的技术标准不统一，严重影响数据的互通互换，进一步