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打工子弟异地升学困境及对策思考
打工子弟异地升学困境及对策思考
[摘要]
近年来,打工子弟受教育问题越来越受到社会各方面的重视。打工子弟学校的建立为他们提供了一个暂时的学习场所,但他们在小学毕业后的升学之路却充满未知,一道道屏障使他们的异地升学举步维艰。本文对打工子弟异地升学面临的来自政府、公办学校、打工学校、家庭、社会的难题做出分析,提出对策。
[关键词]
打工子弟;异地升学;教育;打工学校
[中图分类号]C913.5 [文献标识码)A [文章编号]1008-2689(2010)01-0028-04
一、研究背景
随着我国城市化进程的加快,越来越多的农村剩余劳动力流入城市,“打工子弟”成为继“留守儿童”之后又一个令社会广泛关注群体。目前,流动儿童接受义务教育难的问题在有关部门的重视下得到改善,但一道道的屏障使得他们的异地升学道路举步维艰,打工子弟异地升学面临着来自政府、学校、家庭等多方面的难题。
打工子弟异地升学难问题的根本是公民权利的不平等。这种公民权利能否实现,以及在多大程度上实现,是衡量社会相关制度公平含量的重要标尺。
截至目前,关于打工子弟教育问题的研究己有十余年的历史,最初对这一问题的研究,主要是针对某些经济发达的大城市,对打工子弟义务教育阶段人数、就学状况、入学过程中出现的问题和应采取的对策进行分析探计”,后来随着城市化进程的加快,农村剩余劳动力大量涌入城市,打工子弟的教育问题成为全国性的普遍问题,学者关注的内容也延伸到了解决问题的重大意义、这一问题产生的根本原因等较深的层面。2007年,中央教科所课题组发表了《中国进城务工就业农民子女义务教育研究》,内容涉及打工子弟适龄入学及失学问题、入学、就学过程中的不公平问题、打工子弟与对公办学校的影响、不同地区教育内容的衔接问题。
综上可以看出,对于打工子弟教育问题的研究已取得了许多成果,但针对这一群体的异地升学意向和实际困境还没有全面细化的研究。笔者抓住“异地升学”这一新的关注点。通过大量查阅资料,对学生进行问卷调查,对老师和学生家长进行访谈,获得了许多第一手的相关资料,对打工子弟异地升学面临的来自政府、学校、家庭等方面的难题做出分析,提出对策。
二、影响打工子弟异地升学的因素分析
(一)来自政府的影响
政府在打工子弟的教育中扮演着至关重要的角色,相关政策在打工子弟的升学问题上发挥着重要的导向性作用,学校、家庭等各方面的努力都建立在政府作用的基础之上。打工子弟异地升学面临的两大主要政策性难题分别是:
第一,户籍制度的根源性限制。1986年颁布的《教育法》第九条规定:“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中学等学校,使儿童、少年就近入学。”该项规定明确确立了学生应在户籍所在地“就近入学”的原则。尽管政府逐步放宽了对流动人口的限制,但两地户口之间仍然存在着难以逾越的屏障,并由此衍生出教育不平等制度。我国教育资源是按照户籍来划拨的,打工子弟离开户籍所在地上学就意味着失去了属于自身的教育资源的所有权,这种把教育和户籍相结合的制度没有得到改变,从根本上就限制了打工子弟对异地教育资源的享有,使得现实去向与个人意愿相背离。调查显示,大部分打了子弟有着强烈的升学欲望,希望留在北京继续读书。然而由于户籍制度的限制,使得他们留京就读的个人意愿与现实去向相背离。蒲公英中学2008年共78人参加中考,达到大兴区重点中学录取分数线的为5人,达到普通高中录取分数线的有20多人。虽然他们在为留京继续读书而努力学习,但由于户籍的限制,能够继续到正式高中就读的人数非常少。据学校的跟踪调查,北京正规中学继续就读的仅占6%,67%的学生选择了回老家或者一些职业中学读书;另外27%的学生则过早地流入社会,工作谋生。
第二,“两为主”政策缺乏对政府责任配置的具体界定。2001年5月,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》确定了打工子弟教育“两为主”的方针,即提出“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主,采取多种形式,依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”。这是我国目前在打工子弟教育问题方面最主要的政策,它表明国家已将打工子弟的教育任务转移到了流入地政府方面。但“两为主”政策中,一方面,中央对流入地政府只提出教育要求,既没有赋予其相应的财税权限,更没有给予其经费投入上的支持,对于流入地省区(如北京)来说,就产生了明显的财权与事权不对称现象。另一方面,这一政策既没有对流入地的责任进行具体的要求,还使流出地政府间接逃脱了责任,使得地方政府在制度的运作上存在极大的操作空间。两地政府“零交流”,责任相互推诿,导致打工子弟维权遭遇到极大阻碍,他们的受教育权利在实践中被逐渐消解,同时还导致教育不衔接问题的出现:打工子弟升学若
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