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成人高等教育发展瓶颈及对策研究 　　摘要：当前成人高等教育发展瓶颈是招生困难，原因是普通高教扩招、民办高教兴起、利益驱动力不强、办学灵活性不够、经费投入不足及缺少特色等。发挥政府职能、发展非学历教育、与市场紧密对接、加大经费投入及创造特色是成人高等教育持续发展的主要措施。 　　关键词：成人高等教育；招生；特色；持续发展 　　中图分类号：G720 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-8154(2009)03-0108-03 　　 　　成人教育是国家终身教育体系的重要组成部分，成人高等教育则是成人教育中的高层次教育，承担培养高级专门人才的重要任务。然而，近年来成人高等教育招生却越来越难，已经成为成人高等教育发展的瓶颈。分析招生难的原因，探索解决招生难的措施，是当前发展成人高等教育重要而紧迫的问题。 　　 　　一、招生难是当前成人高等教育发展的瓶颈 　　 　　改革开放以来，特别是1987年《关于改革和发展成人教育的决定》颁布以后，我国成人高等教育得到了迅速发展，为社会培养了大量紧缺专门人才，取得了辉煌的成就。我国《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出，2010年成人高等教育在校生规模要达到600万人，可见党和国家对成人高等教育仍然非常重视，寄予厚望。但是，近几年来，随着我国社会经济的变革和教育结构的变化，成人高等教育遇到了诸多问题，其中最主要的是招生困难。教育部统计公报显示，成人高等学历教育的年招生数在2002年达到高峰222.3万人以后便开始下降，2007年为191.11万人。在校生人数也由2002年的559.15万人，下降到2007年的524.16万人。不仅如此，成人非学历教育人数也呈下降趋势，由2003年的高峰数353.25万人下降到2007年的252.89万人。可见招生困难已经成为成人高等教育发展的瓶颈。 　　为了解决招生困难问题，各高校尽管采取了多种措施，加强招生宣传，增设教学点，为广大学员提供更多的便利条件，减轻学习负担，但是，效果并不明显。为了争夺生源，各校展开生源大战，真可谓招生人员满天飞，优惠承诺频繁出，却还是不能扭转困难局面。有的因招生太少，无法开班，不得不取消某些专业，有的勉强开班，也入不敷出，甚至不得不降低教学要求。 　　这种情况的存在与我国从业人员、高中毕业生的巨大基数，以及人力资源基数不断扩大的现实相比是不相称的，也是不正常的，与我国人才工程长期发展目标是不协调的。产生这种现象的原因。一方面说明我国成人高等教育经过长时间快速发展以后，遇到了新的情况，进入到调整期。另一方面也说明，成人高等教育的运行机制出了问题，因此必须深入分析其原因，并采取有效对策。 　　 　　二、招生难的主要原因及分析 　　 　　1.普通高校扩招，挤压了成人教育生源 　　我国高等教育自从1998年扩招以来，招生数量逐年增加，高等教育毛入学率迅速提高，从2003年的17％提高到2007年的23％，高等教育正在由大众化向普及化过渡。所以，虽然高中毕业生的人数增加，但高中毕业生的升学率也在大幅度提高，不少省份已经达到70％以上。普通高考落榜生数量大量减少，也使成教高考中应届高中毕业生比例不断降低。因此，从某种意义上说，普通高教的快速扩招挤压了成人高教的生源。 　　 　　2.民办高教的兴起，分流了成人教育生源 　　民办高等教育(含普通高校举办的民办二级学院)由于受到国家政策的激励和扶持而迅速发展，不仅学校数量逐年增加，而且办学规模也迅速扩大，发展速度甚至超过了公办高等教育。2003年民办高校与独立学院仅为173所，2007年则发展到615所，在校生数也由2003年的81万人增加到2007年的349.69万人。 　　民办高等教育的发展为高中毕业生提供了多元化的入学机会。虽然目前民办高校的办学质量与社会声誉不是很高，但由于同属于普通高教系列，毕业生享受与普通高校毕业生相同的待遇。特别是普通本科院校举办的独立和尚未独立的公有民办二级学院凭借优质的教育资源、规范的教育管理和良好的办学声誉，对家长和考生具有很大的吸引力。这样，民办教育就分流了高等教育生源，切给成人高等教育的蛋糕就越来越小了。 　　 　　3.利益驱动力不足，难以吸引成人教育生源 　　当前高校毕业生就业难的问题日益突出，高学历低待遇的情况屡见不鲜。普通高校毕业生就业尚有困难，成教毕业生的就业困难就可想而知了。在很多就业市场上，成教毕业生几乎无人问津，许多用人单位为了降低人力成本，明文规定拒绝接受成教毕业生，使得很多成教生花费时间、投入资本获得文凭后仍然不能解决就业问题。另一方面，由于技术工人在劳动力市场上逐渐抢手，使很多学生认为，如其读几年成教，不如早几年工作，既可学到一技之长，又能减轻家庭负担。与打工相比，成人高等教育的利益驱