影响孟中印缅地区能源合作族群冲突研究.docVIP

影响孟中印缅地区能源合作族群冲突研究 　　摘 要：通过研究孟中印缅地区所存在的族群冲突，将冲突所属的类型进行划分，并分析这些族群冲突对能源合作项目的影响。中国作为能源项目的投资方、合作方，应有的放矢，采取可行的措施来避免或减轻这一非传统安全问题对能源合作项目产生的威胁与破坏，保障中国的海外经济安全，推动能源合作项目的顺利进行，促进孟中印缅经济走廊的建设。 　　关键词：族群冲突；孟中印缅；能源合作 　　透过2011年太平江水坝事件、2014年中缅油气管道事件、2017年抗议吉大港中资燃煤发电厂事件等族群冲突影响能源合作项目的实例，中国应高度重视孟中印缅地区存在的威胁该地区能源合作项目的非传统安全问题，即这一地区复杂的族群冲突问题。能源合作项目涉及工程用地、基础设施建设、涉外人员安全等，这些因素容易受到族群冲突的影响，应受到关注和重视。 　　1 孟中印缅地区的合作与发展是我国“一带一路”战略的重要支点 　　孟印缅三国与中国相邻，是中国周边外交的重要组成部分。孟中印缅地区的合作以及孟中印缅经济走廊的建设有利于促进四国的经贸往来、互联互通，实现国家间的共同发展，同时也将推进我国“一带一路”战略的实施。在孟中印缅地区建设中，能源合作的发展潜力巨大。目前中国与孟印缅三国的能源合作主要包括能源投资（如设备厂地建设、劳务和技术输出）以及能源运输合作，如中缅油气管道、太平江水电站、玛格丽特燃煤燃?饬?合循环电站等，在未来还将有更多的能源项目落成。这些能源项目的实施将促进孟中印缅四国在能源领域上的优势互补，促进能源互联互通，解决沿线地区能源供需矛盾、能源（如电力）短缺问题。对于中国而言，孟中印缅地区的合作也将进一步确保中国的能源供给、运输、需求的安全。 　　2 族群冲突界定与孟中印缅地区存在的族群冲突类型 　　参照丹尼尔?拜曼的界定，突族群冲突可以是族群之间的冲突，也可以是族群与政府之间的冲突。本文所定义的族群是基于地理、传统、历史、肤色、血缘、语言、宗教、民俗等因素而具备集体意识的群体，族群冲突则指族群围绕政治地位、经济资源和文化认同而展开对抗性互动。导致族群冲突的原因是多种多样的，包括了历史仇恨、族群对安全环境的担忧、族群对资源的争夺、精英对族群内部大众的操控利用等，其表现方式包括了暴力、抗议、示威、恐怖主义活动等。本文从族群冲突目的出发，将孟中印缅地区存在的可能对该地区能源合作项目产生消极影响的族群冲突主要归纳为四类：1、资源竞争型族群冲突；2、煽动型族群冲突；3、分离主义；4、恐怖主义。 　　3 孟中印缅地区族群冲突分类及案例分析 　　孟中印缅地区所存在的族群冲突，如族群对抗引发的暴力事件、由于资源分配不均或因某一势力的介入引发的族群冲突等，都将会对该地区的能源合作与发展产生破坏性影响或形成潜在的安全威胁。 　　（一）资源竞争型族群冲突 　　资源竞争型族群冲突与经济活动关联性较大，主要由于某一族群不满足于现状，将其不满归于另一个在经济、社会地位、人口数量上占优势的族群上而导致的。资源竞争型族群冲突在缅甸较为突出。缅甸国内族群矛盾较深，对抗状况严重。族群冲突在近10年来时有发生，大部分因素可以归结于资源（如土地资源、能源资源以及人力资源等）的分配不均衡，一旦双方的分歧难以调和，冲突就有可能爆发。 　　案例1：缅甸太平江水电站事件。缅甸太平江水电站（Taping Hydropower Project）项目是中国企业践行“走出去”战略的境外项目，随着能源合作项目的推进，族群冲突对其产生的影响也日益增大。2011年6月，克钦独立武装与缅甸政府军爆发了军事冲突，双方在大坝附近交火，并炸毁临时性施工桥梁，导致太平江水电站暂时停止运营，大多数中方工程师撤离回国。这起典型的资源竞争型族群冲突主要由于少数民族对能源项目的反感情绪导致。太平江水电站事件，是由于缅甸的政府军和少数民族武装之间的长期紧张关系导致的。冲突的导火索是利益双方在资源分配上的分歧难以调和，同时受双方力量不平衡以及军方、政要对资源竞争暗中支持的影响，在政治协商不能奏效时，双方难免走向暴力冲突，进而对能源项目带来破坏性的影响。 　　案例2：中缅油气管道事件。中缅油气管道项目由中石油与缅甸国家油气公司签署协议立项，于2010年开始动工，包含了天然气运输和原油运输。2014年1月26日，在若开邦油气管道中继站发生了一起纵火案，大部分被指控犯案的是钦族的员工。该纵火案主要是由于钦族不满中方管理人员区别对待少数民族员工、影响少数民族就业机会而采取的报复行为。随着中缅能源项目推进，缅甸少数民族根据其所获补偿以及项目建设带来的获得感出发，认为并没有得到相应的利益（如工作机会、生活条件改善等），并将出现的不公平现象及其原因归结在华族身上，发表有针对性的煽动言论，间接对能源项目乃