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肥东县耕地抛荒现象调查 　　摘 要：耕地是粮食生产最重要的物质基础。随着种粮效益的不断降低，农民种粮积极性受到了严重挫伤，耕地抛荒现象严重。该文以肥东为例，通过实地调研，分析抛荒原因并提出了对策和建议。 　　关键词：耕地抛荒；土地流转；农业产业化；肥东县 　　中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）09-01-05 　　1 当前耕地抛荒基本情况 　　本次调查的9个乡镇位于肥东南、北、中部，具有较强的代表性。调查的270户共计耕地面积116.1hm2，实有抛荒耕地面积43.7hm2，占调查耕地面积的32.46%。其中，预留秧苗田、五早作物等茬口田14.4hm2，占耕地面积12.43%，扣除预留茬口田后实际抛荒面积为23.3hm2，占耕地面积的20.03%。从实际调查看，目前耕地抛荒主要有四个特征。 　　1.1 耕地抛荒涉及面广，分布不均 　　1.1.1 分户调查情况 抽查的270户仅有10户无耕地抛荒现象（包括预留秧田、五早作物留茬田，下同），其余260户均不同程度存在耕地抛荒，占调查总户数的96.29%；扣除预留茬口田后，只有30户没有耕地抛荒现象，抛荒户数与调查总户数之比仍高达88.88%。 　　1.1.2 分村调查情况 调查的27个村中仅梁园镇邓岗一个村无耕地抛荒（包括预留茬口田），其余26个村的耕地抛荒率均在两位数以上，其中龙城等15个村抛荒率高于20%，最高达81.10%；若扣除预留茬口田后，有3个村无耕地抛荒，其余24个村的耕地实际抛荒情况有较大差异，抛荒率在1.30%～66.59%不等。 　　1.2 以季节性抛荒为主，常年性抛荒极少 近年来，随着种植比较效益的下降，肥东县越来越多的农民对耕地采取粗放式和轮作休耕模式种植，秋冬季节主动放弃耕种。由表1可以看出可种但弃种造成的抛荒耕地有36.5hm2，占抛荒面积的96.99%；因外出打工常年弃种的有1.1hm2耕地，仅占抛荒面积的3.01%。36.5hm2抛荒地又分为三种情况：因劳动力不足、种粮效益低主动放弃秋种次年种植一季水稻造成的抛荒面积18.9hm2，占调查抛荒面积的50.05%，占调查耕地面积的16.25%；因自然条件差被动放弃秋种造成的抛荒面积4.39hm2，占调查抛荒面积的11.65%，占调查耕地面积3.78%；因农业种植结构调整（预留五早作物茬口、秧田）等造成的抛荒面积14.4hm2，占调查抛荒面积的38.3%。多数农民实行秋冬季节休耕，但没有放弃种植水稻，主要原因是种植水稻相对种植油菜、小麦效益较好，管理比较省工，且油菜、小麦在春季易遭自然灾害影响收入。 　　1.3 耕地抛荒受自然条件影响明显 所调查的27个村中，石塘镇的同合、古城镇的岗李、撮镇镇的长乐等10个村共有4.4hm2耕地因自然条件差难耕作，秋冬季被直接抛荒，其抛荒率随之上升。古城、八斗两镇因地处江淮分水岭地区引水困难，所调查村的抛荒率则增加10.40%和3.30%；撮镇镇长乐自然村受地势低洼秋冬沥水困难影响导致抛荒增加，其抛荒率增加17.10%；水利条件好、适宜机械操作的农田成为了首选，而对一些耕作条件差、路途远的田块则采取“双改单”、“种一季闲一季”的耕作方式。 　　1.4 耕地抛荒有加剧趋势、成片抛荒现象突出 　　1.4.1 抛荒比例在逐年增加 我们将今年调查270户推算的耕地平均抛荒率与县农委2009、2010年抽查6个乡镇180户推算的全县耕地抛荒率对了对比，发现耕地抛荒率在逐年增加。2009、2010、2011年抛荒面积占耕地面积的百分比分别为5.34%、11.0%、20.02%。 　　1.4.2 成片抛荒现象突出 从乡镇看，在抽查的9个乡镇中，成片抛荒均大面积存在，其中石塘、古城、八斗三镇成片抛荒现象最突出，石塘、古城抽查的6个村的平均抛荒率在40%以上，八斗镇抽查的3个村平均抛荒率在15%以上。从分村看，在调查的27个村中，有14个村存在成片抛荒现象，占调查村数量的51.90%，其中石塘镇的龙城村成片抛荒达到66.60%。当前随着农村劳动力向城镇的大规模转移，耕地抛荒现象还将进一步加剧。 　　2 抛荒现象产生的主要原因分析 　　耕地抛荒现象是经济社会发展过程中各种层次问题的综合反映。通过调查，综合分析肥东县出现大量耕地抛荒的原因主要有四个方面。 　　2.1 种田种粮成本高、比较效益低 近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，对提高农民种粮积极性起到了一定的激励作用。但是由于农业生产资料价格的过快上涨，农民打工收入的大幅提高，加之农业生产自然风险和市场风险较大，易造成增产不增收，农民种粮的收益远远落后打工收入。种田成本高、比较效益低是当前耕地抛荒的根本原因。 　　2.2 农民观念变化、种粮意愿下降 对