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提高政府公信力社会学思考 　　摘要：政府公信力是指政府依据于自身的信用所获得的社会公众的信任程度。政府公信力是各种法律、法规得以行使的保证，是种种社会交往的纽带，是社会稳定的杠杆。它的强弱，对政府而言举足轻重。当前，政府公信力存在的弱化问题，突出显示出政府信用制度的缺乏。为此，我们要把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，采取得力措施加以解决。 　　关键词：政府公信力；合法性；责任 　　中图分类号：D630.1　文章标志码：A　文章编号：1002-7408(2009)04-0051-04 　　 　　政府公信力归根到底是一个政府政治合法性问题，它的高低、强弱直接关系到政府合法性的基础，维系着政府的存在、持续、稳定和发展。党的十七大报告做出“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”的决断，是党对当前政府公信力建设紧迫形势的准确把握与对加强政府公信力建设的高度重视。 　　 　　一、政府公信力的社会意义 　　 　　所谓政府公信力，是指政府依据于自身的信用所获得的社会公众的信任程度，是指社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，它是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中形成的心理反应。政府公信力是从政府角度出发，它强调政府在这种信任关系中的主动性。公民对政府的信任，是从公民出发，是公民对政府及其工作人员的期待。在政府与公民的信任关系中，政府不可能要求公民的信任，只能使自己变得更加值得信任，因此，政府的所作所为是决定政府公信力高低的重要因素。政府作为国家权力的执行机关，它的公信力来源包括两部分，一部分是先赋的，另一部分是自致的，先赋的公信力是一个政府的初始公信力，自致的公信力是政府通过后天作为取得的，是政府公信力的最重要的来源。 　　 　　1、政府公信力是责任政府合法性的根基。在现代民主政治条件下，公共权力行使体现出两个极为重要的价值取向，即民主和责任。公共权力来自公民主权的委托，公共行政向公民负责是这一主权原则的合乎逻辑的发展。政府的公信力，正是政府行使公共权力效果的社会反馈，是政府责任行为的外射。在民主社会，失去民众信任的社会，其合法性也存在危机。良好的公信力是责任政府的必然追求。政府公信力产生的根源来自于对政府政治合法性的确认，合法性与政治现象相生相伴，它是指社会性秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。西方启蒙思想家主张，国家权力来源于人民与政府之间的协议或契约。契约理论认为，公众与政府之间是一种以行政权为中心的委托一代理关系：公众将行政权委托给政府，同时期望能获得维持其利益的政府服务。这种关系必然包含着政府信用和社会公众认同的政府公信力问题，善政必须建立在公众信任的基础上。德国社会学家马克思?韦伯首次把“合法性”作为核心要领进行学理探讨。他认为合法性是既定政治体系的稳定性，即人们对享有权威地位的确认和对其命令的服从。其实，国家权力的合法性基础就是某种信任，越是现代意义上的合法性基础，越是与公民的选择相关，就越符合信任的狭义定义。合法性的获得，一方面取决于政府的活力，包括国家权力为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种种论证；另一方面，其更为实质的内容是，国家政权在大众中赢得了广泛信任和忠诚，从而使人自觉地把对政府的服从当作自己的义务。从卢梭、马克思?韦伯到哈贝马斯，对合法性的研究都离不开一个主题――怎样的政府公信力最好，最能得到民众的认同和拥护。现代民主政治的实践显示，责任政府的共同趋势是既注重公民的参与又重视民主的宪政原则。在民主社会，公民应服从法律和政府命令，并且仅当这一政权具有合法性基础，它的产生符合民主程序，它的价值目标和政治行为是全心全意为公众谋福利的。公信力集中体现了政治合法性的实质内容，其落脚点却是公民利益的最大化。因此，责任政府政治合法性的根基是政府的公信力。 　　 　　2、政府公信力确保社会运行的高效率。任何社会关系都必须建立在信任之上。社会的信任结构包括系统信任和个人信任两个层面。在一个正常的社会里，人们对社会系统的信任实际上反映了对社会秩序的信任，社会秩序的有效约束力无疑是以人们对它的信任为基础的。比如，人们需要相信社会中流通的货币，相信传媒上的消息，相信气象部门发布的天气预报，需要信任政府并根据政府的政策调整自己的行为。对社会系统的信任实际上就是一种公信力，如果这个公信力出了问题，社会生活就会处于混乱状态。诚如甘姆贝塔所指出的：信任(或不信任)是一个行动者评估另外一个或一群行动者将会进行某一特定行动的主观概率水平，他的这种评估发生在他能够监控此特定行动之前，而且，这种评估在一定情境下做出并影响了该行动者自己的行动。对群众与政府的关系而言，只有当群众相信政府的时候，政府才能做到令行禁止，民众才能主动理解、支持