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提高民族地区县级政府公共服务能力路径探究 　　【摘 要】构建社会主义和谐社会要求民族地区与其他地区一样得到较快发展。民族地区基本公共服务供给机制直接影响公共服务能否实现公平供给，进而影响社会公平。而民族地区县级政府公共服务供给能力是当今政府能力建设重要方面，民族地区县级政府的公共服务能力的提高，有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求，更有利于构建社会主义和谐社会。文章通过对宁蒗彝族自治县公共服务能力的探析，从公共服务供给能力现状和存在的问题中探析县级公共服务供给能力提升的根本要素，并有针对性地提出完善宁蒗县政府公共服务机制的对策。 　　【关键词】民族地区；宁蒗县；公共服务能力 　　党的十八大报告明确指出： “改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”；另一方面，民族地区经济社会发展较慢，较容易衍生一系列的社会问题。这就为政府公共服务能力建设提出了新要求。而提高民族地区县级政府公共服务能力，既是国家实现社会管理的目标需要，也是民族地区维护安定团结局面与充满发展活力的根本保障。所以，积极探究提高民族地区县级公共服务能力就显得极为紧迫和必要。 　　一、提高公共服务能力对宁蒗彝族自治县的重要性 　　宁蒗县（宁蒗彝族自治县简称后同）既是少数民族自治县，也是国家级贫困县，贫困人口多，贫困面广。更是典型的农业县，农村人口多，城乡居民收入低，发展难度大。由于自然条件和生产水平的限制，当地居民的文化水平和社会发展的自身动力不足，县域社会发展十分缓慢，对外界投资依赖性强；而要改变这一现状，宁蒗县应采取政府推动型模式，建立和维持一个强有力的政府，通过政府来推动县域社会的发展。在这一进程中，提高宁蒗县的公共服务能力是最为重要的一环。 　　另一方面来讲，县级政府作为公共服务主体，有生产和提供优质的公共服务产品以满足在其辖区居民的公共服务需求的责任。县级政府的公共服务供给能力的强弱将直接到辖区内居民的生活水平和生活满意度。所以提高宁蒗县公共服务供给能力，既是宁蒗县全面建设小康社会、维护社会稳定和民族团结、完善市场经济体制的必然要求；也是为当地居民提供多元化的，完善的，高品质的公共服务的重要保证。 　　二、宁蒗彝族自治县公共服务取得的成绩 　　2011年宁蒗县全县完成生产总值19.22亿元，比上年增长18.3%；农民人均收入达到2962元，增长17.9%；城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，同比增长10.6%。农业方面：坚持发展现代农业为目标，务实农业发展基础，全县农业生产总产值7.5亿元，同比增长24%；社会事业方面：稳步实施城乡保障性安居工程和国有林区棚产区改造项目，认真落实“贷免扶补”创业政策，新增城镇就业604人，下岗人员实现再就业350人，诚镇登记失业率为3.6%；教育方面：制定出台了一系列政策文件，明确了中长期奋斗目标。加大教育投入，确保义务教育“两免一补”政策得到全面落实，2010年宁蒗县参加高考1825人，其中上线人数达到1825人，上线率高达100%；民生保障和医疗卫生方面：社会保障体系不断健全，医疗卫生条件不断改善，加快了基本医疗保障制度建设，全县新农合人数21.75万人，参合率96.6%。虽然宁蒗县政府在公共服务方面取得了显著的成绩，但还存在着一定的问题。 　　三、宁蒗彝族自治县公共服务存在的问题 　　（一）公共投入不足，造成科、教、文、卫等事业发展滞后 　　1. 科技文化投入不足，不利于宁蒗县的政治稳定和乡风文明建设。尽管近年来宁蒗彝族自治县科技和文化水平有很大提高，但总体来说看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。宁蒗县的科技水平发展落后，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，民间文化遗产得不到发挥和有效保护，其结果是在宁蒗县所属农村出现了非法宗教活动，赌博、封建迷信活动，严重影响了宁蒗县的社会的稳定发展大局。 　　2. 是教育投资不足，2009年，宁蒗县初中辍学率1.51%，初中升入普高升学率38.11%。其中中学生辍学问题没有得到很好地解决。而且边远农村地区的学校基础设施薄弱，师资力量也有待提高。 　　3. 社会保障以及医疗卫生存在欠缺，2012年宁蒗县全年共有9678人得到城市最低生活保障，57550人得到农村最低生活保障。而现行社会保障制度所规定的待遇水平较低，在低保制度上的设计尤其突出，仅仅够维持保障对象基本的温饱，至于医疗、教育等方面的支出很难兼顾；医疗卫生上全县年末拥有医院（卫生院）19个，床位390张，医护人员388人，但对于现今全县人民对医疗的需求相比医护人员和硬件设施还较为紧张。同时还存在个别医务人员技能水平低、服务态度差的现象。 　　4. 就业不足仍然较为突出，宁蒗县人口将近26万，2010年据全县劳动工资统计，年