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网络时代背景下政府公关能力研究 　　摘要：随着现代社会文明的发展进步，互联网给人们的日常生活带来巨大影响，同时这种影响也辐射到政府公关的各个层面。越来越多的事例表明，互联网的政治化程度在加深。网络已经成为沟通政府与公众、形成公共舆论的重要场域。面对不断兴盛的网络民意，政府应该积极主动回应，不断提升其舆情解释能力、公共关系能力，实现公众民意与政府权威的有效衔接。本文以政府公关学的相关理论为基础，结合当代网络时代背景，探讨我国政府公关能力的现状和现实困境，并对我国政府的公关能力建设提出相应的对策。 　　关键词：网络时代；政府公关；政府公关能力；困境；对策 　　一、引言 　　（一） 问题的提出 　　随着互联网技术的发展，网络不仅影响着人们的生活习惯和生活方式，也对人们的思维模式产生巨大影响。网络不仅存在于人们的私人领域中，也逐渐渗透到公共领域。政府可以利用网络优势塑造主流意识形态和政治文化，缓和各种矛盾和冲突，从而对政治稳定发挥积极的作用[1]。依托互联网而产生的网络政治化热潮不断兴盛，人们通过互联网，对政府的改革情况、管理效率、制定公共政策、提供公共服务等方面引起高度关注，并形成强有力的网络民意表达。同时，政府为了这些网络民意能够有效流动和作出回应，也设立了许多网络公关平台，如政府网站、政府微博、政府论坛等等。因此，基于网络背景下的政府公关能力的提升就显得极为重要。 　　（二） 选题的意义 　　政府公共关系是政府提升我国政府危机公关的对策与公众双向互动、政府回应群众需求的一种公共社会关系。政府公关能力是政府能力的重要组成部分，也是衡量政府能力的重要因素[2]。理论上来说，目前学术上对于政府公关能力的研究不多，缺乏公关能力建设的经验，很多公共关系学术研究属于低水平的重复建设，缺乏对中国公共关系现实状况的深入调查[3]。因此，如何建立网络背景下的政府公关体系，提升政府的公关能力水平，既是对政府公关学科研究的深化，也是目前具有一定创新价值的课题之一。从现实意义上来说，互联网科技已经成为政府公关的重要社会力量。有效提高政府的公关能力，可以加深政府与公众之间的密切程度，形成政府部门的管理优化、自主开放、兼容并包的政治内涵，为我国政府公关的实践能力和水平的提升带来新的思路。 　　二、当前我国政府公关能力的现状分析与现实困境 　　（一）现状分析 　　随着互联网时代的到来，信息技术高度发达，网络成为公众参与社会管理的主要渠道。政府在公共管理活动中，掌握了大量的媒体传播渠道，可及时有效地向公众传递信息，引导舆论。从总体来说，信息化社会产生的电子网络政府，使政府的公关能力得到普遍提升，包括信息交流能力、决策咨询能力、政府形象塑造能力等都取得一定的成效。 　　1.信息交流能力的提升 　　通过网络媒介，政府收集、处理和传播信息更加便捷，广泛听取民声，了解社情民意。这类政府公关活动的形式主要有：政务微博、政务网站、电子信箱、网络论坛等。一方面，政府与公众的信息互动也更加方便，另一方面，通过网络，社会公众有了更多的机会监督政府依法行政，建言献策，参与政府决策过程。综上所述，信息网络化为政府、社会组织和个人共同参与社会管理搭建了平台，促进了政务信息在公众之间平等交流。 　　2.公共决策的权威发布和正面导向 　　政府公共关系能力如何，一个重要的方面就是保障信息是最权威和官方的，从而建立公众与政府间的理解和信任，塑造良好的政府形象。近年来，在出现重大的危机事件、公共事件后，政府通过官方微博等网络途径，提供精确、权威的信息，有效地规避了虚假不实的信息传播，使事件朝着良性的方向发展。 　　3.政府形象的塑造和传播能力不断提高 　　政府形象指的是政府在运作中即在自身的行为和活动中产生出来的总体表现与客观效应[4]。政府的形象塑造与网络舆论的危机管理密切相关。近年来出现的一系列网络舆论危机，在一定程度上对政府公信力和合法性权威有所破坏，但是整体上而言，我国政府对网络舆论危机基本作出了正面回应和有效管理，恢复了公众对政府认同和信任。同时，通过互联网也将政府的亲民形象、纳谏形象、革新形象方面进行了广泛地传播，抓住了提升政府形象的契机。 　　（二）现实困境 　　1.政府公关理念的转变需要一个过程 　　在中国社会长期的发展历程中，政治权力渗透到社会领域的各个方面。虽然我国已经确立了服务型的政府治理理念，但是在实际的政治运作中，仍然实施的是以政府为主导的单向政治管理。面对网络舆论危机，政府公关行为往往不愿放弃行政手段，而是采取强制性和纵向性的行政命令，使公众被迫接受，更有甚者，出现某些部门对网络舆论的逃避、压制现象。这些都导致了政府与社会公众关系的僵化和持续紧张。所以，处于网络背景下的政府部门，亟待需要转变公关理念，重视网络公关在民主化进程中