覃国龙论生态规划与城市规划的融合.docVIP

覃国龙论生态规划与城市规划的融合 　　【摘要】回顾了当前我国城市生态规划与城市规划“两张皮”的理论根源从现代城市规划理论建构的视角论述了城市规划与城市生态规划融合的可能性、必要性，并指出城市规划的生态化是这一融合的基本途径，也是城市规划未来发展的方向；最后，指出了城市规划生态化对传统城市规划和城市生态规划的启示。 　　【关键词】生态规划；城市规划；融合 　　目前，随着全社会环境意识的增强，有关生态城市，城市生态规划与建设的理论研究和实践活动在我国也在积极开展，取得了丰硕的成果，然而，如何从城市规划理论建构的角度将现代生态规划的理论成果导人已有的城市规划体系中去，促进传统的城市规划方法朝着生态化的方向转变？是个有待回答的问题。在当前的许多城市规划中，生态规划仍然只是被理解为统城市规划内容的一个章节而已，致使许多生态学者对传统的城市规划方法大为不满，因而纷纷另起炉灶，构建在内容、方法等方面完全与城市规划并行的一套生态规划体系。 　　1、城市规划生态思维的含义 　　所谓思维是指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维是人类特有的一种精神活动，是从社会实际中产生的。思维活动从其对社会和人类活动所起作用的角度来看，有先进性和落后性之分。所谓先进的思维应具有高层次性（不但对人类的经济社会发展有利，而且对人类发展的环境也有利）、协调性（强调人与自然等对人类发展的关键因素的协调性）、可持续性（非短时期有效，而是在一个较长的时期内有效）等特征。 　　有学者指出，当代科学技术发展形成的思维方式是系统思维、非线性思维和模糊思维。笔者认为，以上几种思维方式基本上是从如何更科学、更合理地认识纷繁复杂的客观世界这一角度提出的，从这一层面而言，具有相当的必要性。然而，也必须指出，系统思维、非线性思维以及模糊思维并没有考虑人类与非人类的各项生物和客体的关系以及人类长久的生存对人类思维方式的要求。从这两方面而言，无疑应该提倡和重视生态思维。笔者以为，生态思维从本质上说，其最重要的是应考虑人与自然的协调，考虑人与资源的协调，考虑人类的发展与自然生态系统维持人类发展所需的质量之间的协调。而城市规划的生态思维显然应该是指在城市规划的各项工作中，以生态学的基本原理为指导，将城市看成一个兼具自然特征和人工特征的复合生态系统，注重城市人类与自然的协调，注重城市人类与资源的协调，注重城市人类的发展与自然生态系统维持人类发展所需的质量之间的协调，在城市规划的各个方面，考虑城市发展对人类生存环境带来的各种影响，城市规划的各项工作都要充分考虑城市生态环境的容量、城市生态环境的演替、城市生态环境质量等，寻求经济效益、社会效益和生态效益的统一。 　　2、城市规划环境影响评价的现状与问题 　　按照《环境影响评价法》的要求，近两年我国部分地区已经开始了城市规划环境影响评价工作的实践。它一方面能控制和改进某些不符合生态学原理和环境保护要求的规划方案，另一方面又能促进规划师自身将城市规划生态化，以便于能够顺利通过评价。对城市规划成果的实施和促进城市规划学科自身的提升都具有重要的意义。施过程中也暴露了很多问题但是.在城市规划环境影响评价实主要表现如下： 　　规划环评自身制度的不完善使得评价过程寻租行为有可能发生，导致评价失去其基本的意义。由于环境影响评价制度体系尚未建立有效的监督机制，同时环境影响评价工作人员的职业素质也还参差不齐，因此，使得环评成为某些业主花钱消灾和某些评价人员拿钱替人说话的潜在寻租机会。业主与评价人员形成默契和共识，规划环评从一开始就失去了其基本的功能和意义。 　　规划环评自身理论和方法体系的不完善，导致评价时间和结果都不能保证。目前，国内外对规划环评的功能定位主要有两种观点，一种是将它看成是项目环评向规划层次的扩展，认为应主要基于项目环评发展规划环评的技术、方法与管理模式，结果往往使它复杂化；另一种观点是将规划环评作为规划编制过程的一个环节，规划环评的有效性的最终体现并非报告书质量如何，而是评价结论对于能否促进规划更符合可持续发展的原则。我国目前规划环评的理论依据主要是基于第一种观点，这样就一方面使得规划环评过分依赖项目环评中的定量方法去研究具有较大不确定性的规划，其评价的结论很难令人信服；另一方面使得规划环评内容和技术方法过于复杂，造成编制时间过长。更为重要的是，我国目前仍然没有形成城市规划环评的技术导则和规范，因此，使得规划环评技术工作人员无所适从，只能根据个人的经验和能力进行判断和评价，其结果如何可想而知。 　　3、城市规划与规划环评融合的思考 　　综上所述，对城市规划进行规划环评是促进城市规划生态化的有力制度保障和现实途径。但是，由于管理制度及技术方法等方面的原因，使得规划环评的作用仍然难以充分发挥。主要原因就