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刘善桥同志在全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”暨市直优质服务“十佳三差”评议动员大会上的讲话 黄冈市人民政府网站 2010年8月7日 来源： 【字体：大中小】 【打印本页】 【关闭窗口】 同志们： 　　这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府关于反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作部署，研究部署市直优质服务 “十佳三差”评议工作。下面，我讲四点意见。 　　一、深化认识，切实增强推进“十个全覆盖”工作的责任感和紧迫感 　　推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，是省委、省政府深刻总结近年来我省反腐倡廉的实践经验，结合全省实际作出的重大战略部署。“十个全覆盖”的主要内容包括：以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖；以规范“三重一大”民主决策程序和规范岗位权力运行为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖；以提高行政效能为目标，努力实现市县两级电子政务和电子监察系统的全覆盖；以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现市县两级国库集中收付的全覆盖；以为民利民为目标，努力实现市县乡村四级行政服务网络的全覆盖；以公共权力运行公开透明为目标，努力实现政务厂务村务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全覆盖；以规范招投标市场秩序为目标，努力实现市县两级“五统一”招投标综合监管模式的全覆盖；以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖；以推动廉政文化“六进”为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖；以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现县（市区）、乡镇纪检监察和村（社区）纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。这“十个全覆盖”是当前和今后一个时期我市党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。 　　（一）推进“十个全覆盖”是贯彻落实中央、省委反腐倡廉工作部署的具体体现。党的十七届四中全会指出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。省委、省政府认真贯彻落实中央反腐倡廉方针，对加快构建具有湖北特色的惩治和预防腐败体系作出了部署。在年初省纪委九届六次全会上，省委书记罗清泉明确提出要重点做好十个方面工作，努力实现反腐倡廉建设“十个全覆盖”目标。省委办公厅、省政府办公厅印发了《工作意见》，对全面推进“十个全覆盖”工作进行安排部署。为此，我们要认真贯彻落实中央、省委反腐倡廉工作部署，围绕权力行使采取前置性监管措施，针对倾向性问题建立防范制度，推动预防腐败工作系统化、科学化和规范化，积极推进“十个全覆盖”工作。 　　（二）推进“十个全覆盖”是创新反腐倡廉工作方式方法的重要举措。“十个全覆盖”的根本目标，就是从教育、制度、监督等方面着手，关口前移，超前防范，切断重点领域、重点行业、重点岗位及关键环节可能出现的一切腐败根源，形成按制度办事、用制度管人、靠制度管权的长效机制，逐步解决反腐倡廉建设深层次矛盾和问题。开展“十个全覆盖”工作，能有效推动反腐倡廉建设逐步由侧重遏制向惩防并举、重在预防转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，从而有效防止党员干部决策失误、权力失控、行为失范，保证权利行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。 　　（三）推进“十个全覆盖”是构建惩防体系的重要内容。多年的实践证明，源头治理和预防腐败，是新形势下推进反腐倡廉建设的必然要求，是当前各级党委、政府肩负的重要历史使命。“十个全覆盖”内容涵盖工程项目、政务公开、财政资金、“三资”监管、腐败防控、廉政教育等十个方面，涉及经济社会发展各个领域，是多年来党风廉政建设和反腐败实践经验的总结和提炼，是源头治理和预防腐败工作的创新和深化，是反腐倡廉各项制度的集合和规范，为加快推进惩治和预防腐败体系建设、深化治本抓源头工作提供了有力抓手。扎实推进“十个全覆盖”工作，对于贯彻落实中央和省委要求，丰富惩防体系内涵，拓展源头治腐领域，促进经济社会又好又快发展有着十分重要的意义。 　　二、统筹推进，全面提升“十个全覆盖”工作水平 　　各级各部门要按照统一部署，结合“十个全覆盖”的工作目标，积极探索，求是创新，把各项工作落到实处，切实提高“十个全覆盖”工作水平。 　　（一）明确工作要求。我市推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”总体要求是：以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照全面展开、重点突出、难点突破、特色明显的要求，以“十个全覆盖”为目标，以标准化建设为主线，以制度化管理为保证，以推进创新为重点，以科技和目标考核为手段，着力推进全市源头治腐工作的标准化、规范化、科技化建设，在全省率先实现“