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让“明白人”管好安全 　　北京市安全监管局与市国资委联合下发文件，要求试行安全总监制度。让固定的“明白人”管好安全管理工作，以切实增强安全生产工作的预见性、针对性和有效性。 　　2017年3月22日，北京市安全生产监管局与北京市人民政府国有资产监督管理委员会联合下发的《关于在本市市属国有企业设立安全总监（试行）的意见》（简称《设立安全总监的意见》）。要求“在北京市具有生产经营活动、规模以上的二级及以下单位设立安全总监”，这一要求在安全生产的朋友圈引起了热议。这份文件对安全总监的定位是什么？其将发挥什么作用？本刊记者专访了北京市安全监管局监管一处处长魏丽萍。 　　记者（以下简称“记”）：魏处长，您好。请介绍下《意见》出台的背景、原因，尤其是为什么在国有市属企业试行安全总监制度，而非其他性质的企业？ 　　魏丽萍（以下简称“魏”）：从我们前期走访调研、检查发现，随着我国经济下行压力加大和经济结构的调整转型，北京市属国有企业与上个世纪90年代相比，正面临着机构合并或减少、专业技术人才流失、安全生产管理队伍不稳、安全生产基础被削弱的问题。尤其是近些年，安全生产法律法规制度走不进企业、落实不到企业的现象较为普遍，已经影响到企业安全生产主体责任的落实。另外，早在2013年11月，国资委就提出要求，在中央一类企业中全面推行安全总监制度，总部必须设立安全总监。 　　因此，我们认为，在北京市属企业试行安全总监制度，可以切实增强安全生产工作的预见性、针对性和有效性。 　　选择在北京市国有企业而非其他性质的企业试行安全总监制度，原因主要有4个。一是市属国有企业代表了北京市最先进的生产力水平和企业管理的最高水平，从一个侧面代表我市的形象。因此，市属企业做好安全生产工作，不仅是生产问题、经济问题，而且是事关政治和全局的重大问题。二是市属企业多为北京市同类企业的“龙头”，抓好安全生产工作，对于带动其他企业履行主体责任、贯彻国家安全生产大政方针、推动行业和国家标准提升、维护法律法规的严肃性和权威性，具有重要示范引领作用。三是市属企业组织体系完善、内部管理正规，做好安全生产工作有条件、有基础、有保障，更有意识及觉悟通过自身的安全发展，树立市属企业自身形象，为国家和人民创造更多的财富。四是市属企业在落实法律法规制度方面，相对于其他性质的企业，具有较强的执行力，可以将安全总监制度试行工作有力推进下去。 　　记：试行安全总监制度，与原来企业设置安全管理部门，如安全科、安全处的机构设置，有哪些不同？ 　　魏：安全总监的持续性、协调性、专业性决定了其在企业中的特殊地位。从保留安全管理人才方面，可以有效解决企业安全管理人员责任大、压力重、待遇低，职业晋升通道不畅通的问题。从安全管理、协调力度方面，安全科、安全处的机构设置往往排在企业各部门的后面。试行安全总监制度，让地位高于中层管理人员、低于企业副总经理的安全总监，在领导层面管理协调各方力量，形成合力，工作力度也会大于部门主管。从安全管理专业性方面，主管安全生产工作的负责人一般还兼管其他大量工作，客观上不能集中精力研究安全生产工作，如遇其他工作任务紧急时，可能对安全生产工作兼顾不足。再者，很多企业还存在将老、弱人员安置在安全管理部门的情况，这样的人员不懂专业知识，不了解生产流程，难以从专业角度指导安全生产工作。由此，根据《设立安全总监的意见》中明确的任职条件，设置安全总监这一固定职位，将可以从工作的持续性、专业性和权威性上，弥补上述不足。 　　记：请您介绍下《设立安全总监的意见》的法律、制度依据，旨在解决什么问题？ 　　魏：《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出：不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。我们认为，建立安全总监制度，就是增强企业内生动力、制度创新的体现。2015年，国资委颁布实施《中央企业安全生产考核实施细则》中，提出在中央一级企业中设置安全总监；2016年，我局也颁布《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》，都提出在高危行业设置安全总监。 　　试行安全总监制度，主要可以解决传统安全生产管理模式的以下几个问题：一是安全总监专职负责安全生产，主要工作内容是有?划地安排、检查、监督安全生产工作，确保安全管理有专职领导者具体抓；二是安全总监专业性强，是精通安全生产业务、具备丰富管理经验的人员，安全生产领导专业性更强；三是安全总监权威性高，安全总监直接对企业主要负责人负责，代表企业高级管理层履行安全生产职责，能够提高安全机构的整体地位，有利于部门间的沟通和协调，强化安全管理力量和工作力度，促进企业在更高层次上研究和推进安全生产工作；四是安全总监工作持续