让“乌纱帽”更透亮.docVIP

让“乌纱帽”更透亮 　　我们习惯把做官比作戴“乌纱帽”。 　　新中国成立以来的很长一段时期，我国的干部人事体制采取的是高度集中统一的管理体制，干部的提拔方式主要采用任命制。这种带有明显战争年代痕迹的干部人事制度在某种意义上说适应了我国当时的社会政治经济的要求，为保证革命和建设事业的发展起过积极的作用。但其缺点和弊端也是显而易见的。比如选拔干部的视野不广，标准不一，程序不规范，优秀人才难以脱颖而出，还有“关系网”、“裙带风”等等。尤其是随着社会主义建设事业的发展，这种封闭的、小作坊式的干部人事制度已越来越不适应经济建设和民主政治建设的需要。 　　因此，改革干部人事制度成为一种历史必然。 　　可喜的是，中央国家机关对此作了有益的探索。 　　揭开神秘的面纱 　　1980年，邓小平同志在《党和国家机关干部制度的改革》一文中指出：要勇于改革不合时宜的组织、人事制度，关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、退休离休制度。“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。”邓小平同志在文章中第一次明确指出选拔干部的四条标准：革命化，年轻化，知识化，专业化。 　　1982年，当时的劳动人事部在《吸收录用干部问题若干规定》中首次作出了实行公开招收，坚持考试，择优录用的规定。1987年和1988年，人事部在全国范围内开展了为政法、工商战线吸收国家干部的考试录用工作，全国有上百万人参加了这次考试，正式录用8万余人。其规模、意义、声势不亚于恢复高考制度后的招生考试。 　　1987年，党的十三大决定我国将实行公务员制度，并规定，凡属于政府官员，应当通过法定的考试，公开竞争。我国的干部人事制度开始由封闭走向公开。 　　作为我国干部人事制度改革的试点单位，国家统计局、国家建材局、国家环保局从1988年开始，巳先后几次在局机关对司、处两级领导干部实行公开选拔。 　　过去，提拔谁不提拔谁被看作是个别领导人的事。究竟为什么提拔或怎样提拔的，群众并不清楚。进行公开选拔就不同了。首先，提拔干部的程序公开。国家统计局、国家建材局、国家环保局在公开选拔司、处级干部时，第一件事是向全局干部群众张榜公布局机关司、处两级干部空缺名额，司、处级干部的任职资格，然后，在全局范围内进行群众推荐，个人自荐。接下去进行资格审查，确定候选人，对候选人进行考试、面试、答辩、群众民主评议到最后组织任命。这一整套选拔干部的程序全部实行公开。这就揭开了以往个别领导人任命干部时的神秘面纱，把选拔干部由个别领导人的事变成大家的事。为保证准确选拔德才兼备的干部担当重要领导职务打下一个良好的基础。 　　做官要有资格 　　1990年，负责推行我国公务员制度试点工作的国家人事部颁发了《国家公务员升降暂行规定》，其中，明文规定，凡是政府官员提拔和晋升必须进行资格审查，符合以下条件者方能晋升： 　　A：晋升前年度工作成绩考核连续两年优秀或三年称职。 　　B：晋升正科、正处级职务，须任副科、副处级职务两年以上；晋升副处、副司、正司级职务，须任正科、正处、副司级职务三年以上，大专以上文化程度；晋升副部级职务，须任正司级职务四年以上，大学本科以上文化程度。 　　C：晋升副司、副部级领导职务，须具有两个以上处、司工作经历。 　　D：原则上逐级晋升，个别德、才、政绩突出者越级晋升，只能越一级。 　　对官进行资格限定，在我国干部人事制度中是首次。它的意义在于打破了过去干部人事制度中无章无法现象，为优秀社会管理人才脱颖而出创造了条件，为任人为亲者设置了障碍，并及时淘汰庸才和劣才。 　　1990年6月，国家统计局在局机关公开选拔13名司级干部和49名处级干部。通过群众推荐和自荐，共产生司级干部人选85人，处级干部人选151人。通过资格审查，最后符合晋升条件的司级干部人选18人，处级干部人选123人。 　　在这次公开选拔司、处级干部时，国家统计局将年度考核两年优秀或三年称职以上作为晋升的必要资格之一，而连续两年以上年度考核优秀的则优先考虑晋升职务，如平衡司、投资司两位年轻的处长，因连续三年考核成绩优秀，经民主推荐、考试面试、民主评议、组织考察，被提拔为副司长。而另外一名处长尽管资历较深，文化程度较高，但因年度工作考核被评过一次基本称职，结果没有能够晋升。 　　这种做法打破了某些干部“熬年头”的梦想。许多干部说，要想当官，你就得好好干，干出成绩来，平平庸庸是没有前途的。 　　竞争官位并不可怕 　　由于种种原因，“想当官”在中国并不怎么理直气壮。 　　但人各有志。人事部几次招考国家机关干部上百万人报名应考说明，中国想做官的人并不少。 　　1988年，国家建材局在第一次公开选拔两名司级领导干部时，收到推荐票200张，其中，自荐票7张。 　　1990年，国家统计局公开选拔10名司级干部，42名处级干部，收到推荐票2