基层人大履行监督职能问题研究以北京市区县人大为例fhutozv9.docxVIP

学位论文使用授权书根据《中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕士 学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。 学位论文使用授权书 根据《中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕士 学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。 本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中央民族 大学拥有在《著作权法》规定范围内的学位论文使用权，即：(1)学位获得者必须按规定 提交学位论文(包括纸质印刷本及电子版)；(2)为教学和科研目的，学校可以将公开的学 位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读等服务；(3)根据教育部有关规定，中 央民族大学向教育部指定单位提交公开的学位论文；(4)学位论文作者授权学校向中国科 技信息研究所及其万方数据电子出版社和中国学术期刊(光盘)电子出版社提交规定范围 的学位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。 同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。 本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期间 作品，并已通过 论文答辩：提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致 造成不良后果由 本人自负。 本人同意遵守上述规定。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文： 口保密期限至 年 月止) 作者暨授权人签字：逋铭 20 1 V年了月7日 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的研 究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、 已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其 他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人 承担。 学位论文作者签字：趁彳南 20 f V年j月司日 摘要人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在人大及其常委会的职能体 摘要 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在人大及其常委会的职能体 系中，监督权是重要一项。人大及其常委会依照宪法和法律规定的权限和程 序行使监督权，既是对“一府两院”工作的必要制约，也是支持与促进，是 保证国家机关依法行政、公正司法的重要途径。 本文比较系统地论述了人大及其常委会履行监督职能的理论基础、基本 构成，以北京市各区县，特别是房山区人大及其常委会的工作实践与探索为 范例，分析了当前基层人大履行监督职能的现状、存在的不足及其原因，提 出了如何更好开展监督工作的思路和对策。全文的主体主要有四章： 第一章，人大监督的理论基础和基本构成。对监督理论的形成过程及我 国人大监督的理论渊源进行了概述，提供了人大监督的法理依据。概述了人 大监督的基本构成，包含主体与客体、内容与范围、制度与形式。 第二章，基层人大履行监督职能的现状。主要以北京市各区县，特别是 房山区人大及其常委会的工作实践为基础，阐述了基层人大开展监督工作的 主要情况。基层人大常委会设立30多年来，总体上说，机构组成趋于完备， 工作制度逐步完善，自身监督工作也更加规范、有序，在促进基层民主政治 建设、经济发展和维护社会公平正义等方面发挥了应有的作用。 第三章，基层人大履行监督职能存在的不足及原因分析。尽管作用明显， II 但人大工作还是显得与法定监督职责不相匹配，被动监督、弱化监督等现象 但人大工作还是显得与法定监督职责不相匹配，被动监督、弱化监督等现象 还大量存在。这里有社会认知不足问题、法律规定原则化问题以及人大自身 和代表的履职能力欠缺问题等多种因素。 第四章，改进基层人大履行监督职能的思路与对策。监督工作依法作为、 有用有效，要求基层人大自身大胆实践，勇于尝试；同时，由于权限问题， 一些问题非基层人大自身所能解决，需要完善法律规范和保障。本章针对基 层人大监督工作存在的不足，从思路和对策两个角度进行融合，提出要注重 以下几个方面的工作：一是理顺与外部的工作关系。如，与党委之间，与政 府和两院之间，上下级人大之间；二是提升人大监督能力。这是履行好人大 监督职能的重要途径，如完善法律、弥补欠缺，加强自我修炼、提高工作水 平，借助外脑、延伸能力等；三是完善人大监督工作方式。基于时代的发展 和民主政治的进步，人大必须要重视网络时代下人大监督与网络民意的良性 互动，要积极探索强化刚性监督，要不断完善对人大任命干部的全程监督。 总的来说，基层人大的监督工作成效明显，但受客观条件和自身能力的 限制，实质性行使权力还远远不够。基层人大履行监督职能，要坚持务实的 态度，做到“有所为有所不为”，循序渐进，坚持不懈，积极地进行实践和 探索，进而，用实践和探索的有益成果去丰富理论，把人民代表大会制度