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西南中小水电叫停背后 　　今年7月，云南省政府印发《关于加强中小水电开发利用管理的意见》，强调原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站也不再扩容，为该省中小水电建设13年的快速发展进程按下了休止符。 　　时隔两月，四川省政府也通过了《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》，明确“十三五”期间，除国家管理的主要河流外，暂停省内其他河流水电规划审批，未编制河流水电规划或与河流水电规划不符的水电项目，不得审批核准建设，同时暂停径流式中型水电项目核准，全面停止小型水电项目开发。 　　作为备受关注的可再生清洁能源，中小水电在十余年的快速发展中，将中国推向世界第一水电大国的同时，也因为其经济性、环保、消纳等备受争议。 　　川云两省此次缘何刹车中小水电建设？逼近生态红线后的一众企业又将何去何从？ 　　开发落幕 　　11月8日，怒江州副州长邹松率领州发改委、州工信委、怒江供电局相关部门负责人，来到怒江再峰水电开发有限公司腊门嘎一级水电站调研中小水电的发展情况。 　　调研组指出，中小水电是怒江经济社会发展的重要支撑，经过十多年的快速发展，以中小水电为代表的能源产业在怒江初具规模。 　　然而，当前怒江中小水电发展的形势却异常严峻：中小水电的功能定位已逐步调整为在州市内平衡消纳，电力“消纳”存在很大困难；随着电力体制改革的深入以及电力市场化交易的逐步推开，电力供需形势正发生着非常深刻的变化，中小水电发展面临较大的挑战；怒江中小水电基本上为径流式电站，无调节性成最大短板。 　　“全国水电上网电价最低的地区在云南怒江，中小水电企业长期处于亏损状态。”云南省怒江州水电企业协会秘书长徐振铎透漏。 　　2013年12月，云南省物价局下发《云南省物价局关于调整完善我省丰枯分时电价政策有关问题的通知》，明确提出将适当提高并规范云南电网中小水电上网电价。38个水电站上网电价统一调整规范为0.27元/kwh，其中，中小水电站上网电价统一调整为0.235元/kwh。 　　今年以来，云南进一步加大了电改力度，除居民生活、农业生产等公益性用电外，其他用电企业主要通过电力市场交易模式采购电量。根据云南省发改委、物价局提供的资料显示，以水电为主的发电企业平均成交价当前为0.206元/kwh，低于该省燃煤发电标杆上网电价（0.3358元/kwh）0.1298元。 　　云南水电资源丰富但电价偏低，云南水电送到广东的价格仅为0.39元/千瓦时，这还比不上当地对小水电的保护价。 　　无疑，与同样是水电开发利用大省的江西、广西、贵州等邻近省市相比，云南的上网电价处于行业洼地。 　　“怒江窝电现象严重，40%-50%的电发不出来。”一位不愿具名的行业人士反馈说，这是电源建设“多家办电”和电网建设“国家独营”之间的矛盾。不仅丰水期弃水严重，平水期、枯水期也有弃水情况发生。有的年份弃水可高达50%左右。 　　在其看来，电源建设在先，电网建设具有滞后性这些因素也导致了水电，尤其是小水电企业的“上网难”问题。 　　“四川水电除了金沙江、雅砻江、大渡河的“三江”基地外，基本都是以中小水电形式存在，此次叫停，意在保障存量电源的上网小时。”川财证券的一位不愿具名的分析师向记者表示。“结合8月底针对电网公司提前核定输配电价和严控煤价两项举措，国家和地方政府三箭齐发，意在确保存量电源机组的发电利用小时数，对燃煤电厂形成利好。” 　　没办法中的办法 　　电力行业对水电规模以单站装机容量大小界定，单站容量大于300MW为大型水电，单站容量50MW～300MW为中型水电，单站容量50MW以下的则为小型水电。 　　1983年，国家启动农村水电初级电气化试点建设，在全国范围内形成了40多个区域电网，600多个县以小水电供电为主，小水电点亮了中国农村。至今，小水电依然广泛分布于31个省市。 　　30多年过去，小型水电站多达4.7万座。全国4.7万座小水电站，是不是开发多了？ 　　对于这一问题，水利部农村水电局副局长许德志不久前公开表示，“小水电具有就地开发、就近供电优势，是精准扶贫的重要方式。目前，我国小水电开发率为58.6%，远低于发达国家80%左右的开发程度。” 　　“到2014年底，按电能统计，我国小水电开发率仅为41%。而瑞士、法国的开发率为97%，西班牙、意大利为96%，日本为84%，美国为73%。” 在去年召开的“小水电的生态作用科普论坛”上，水利部农村水电及电气化发展局局长田中兴说。从技术上看，小水电开发已有百年历史，勘测、设计、施工和设备制造都达到国际领先水平。从能源回报看，小水电投入产出比相对较高，发电量更是风电的1.5倍。 　　既然如此，川云两省地方政府为何此时叫停？ 　　“小水电本身没错，要么错在管理，要么就错在对小水电