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西宁市公众参与大气污染治理相关情况调研报告 　　[摘要]在全国大气污染治理的背景下，西宁市政府也采取一系列措施，进一步加强大气污染综合整治工作，通过各项措施，在一定程度上改善了西宁市空气环境质量状况。虽然西宁市政府在大气污染治理中取得了显著成效，但同时也存在一定的问题。目前，有关我国的公众参与机制方面存在严重缺失，主要表现在地方政府的决策和执行等方面，从而导致地方政策的正当性、合法性不足以及公众参与的渠道、途径不是很完善。本文将以西宁市公众参与大气污染治理为视角进行实证考察，探究目前西宁市公众参与大气污染治理中存在的难题，最后针对其存在的若干具体问题，提出自己的一些建议。 　　[关键词]公众参与；大气污染治理；问题；完善建议 　　一、以西宁市为研究对象的意义 　　一直以来，政府在大气污染治理中发挥了不容忽视的重要作用，但传统的环境政府管理模式也表现出了一些弱点与缺陷，比如：某些政府的管理机构过度干预市场，由于公共物品的短缺而公众的需求不能得到很好地满足，以及权力的运行得不到及时有效的监督等方面的问题。环境治理与保护的最终动力和归宿是广大民众，公众的参与权得不到及时的保护，环境治理和保护也就是无源之水。为此，对大气污染的治理和保护，从“社会”维度进行逆向考量，也即从政府――社会这两个维度之一的角度出发，确立广大民众在环境保护领域方面的参与权，完善广大民众的环保参与制度，努力构建“公众是环境治理与保护的主体”意识，这也是大气污染治理、构建和谐社会的应有之义。 　　（一）以青海省西宁市为研究对象的现实意义 　　目前青海的环保工作主要集中在三江源、青海湖，几乎很少有人去关注城市的大气污染问题。然而，近几年随着西宁市经济的快速发展，西宁市的空气质量也明显有所下降，造成西宁市大气污染的因素主要有工业园区污染、露天烧烤污染、机动车尾气排放污染、施工扬尘污染、煤烟尘污染、建筑与生活垃圾污染等。政府的大气污染治理职能虽然得到了进一步的强化，但广大公众参与的作用与力量却并没有很好的得以充分发挥与体现。因此，以西宁市为研究对象对问题的探究解决具有现实的意义。 　　（二）以青海省西宁市为研究对象的理论意义 　　1.丰富与完善了与公众参与制度有关的环境权理论 　　环境权理论明释了环境权是指全体社会成员都享有健康权、安全权和在舒适的环境中享有的生活与工作的权利，具体包括生命健康权、财产安全权、工作与生活环境舒适权，以及其他与之相关的参与环境管理的权利，其核心是人类生存与发展的权利。环境权理论自20世纪60年代提出以来，国际法文件对环境权也给予了一定的肯定，同时也为大多数国内立法所认可与接受，正逐渐成为环境法保护得以存在的权利基石。 　　2.丰富与完善了大气污染治理中的依法行政理论 　　依法行政理论对大气污染的治理要求主要?w现在合法行政和合理行政这两个方面。首先，有关的立法机关需要制定出相关的内容合理、层级协调的大气污染治理法律法规，且同时通过立法划清大气污染治理中政府的公权力与公民的私权利的界限。其次，合法行政和合理行政也应贯穿于行政主体治理大气污染的全过程，即行政机关治理大气污染不但需要有相关法律法规的依据，而且行政主体大气污染治理中的权力责任分配同样也需严格按照法律法规。 　　二、西宁市大气污染治理中公众参与情况调研分析 　　对当前的西宁市空气质量以及西宁市公众参与大气污染治理的相关情况与问题进行研究，主要包括以下几个方面： 　　（一）对造成西宁市大气污染的因素以及存在地点的调查 　　虽然近年来西宁市不断加大对大气污染综合治理的力度，但是，西宁市的空气质量优良率却从未达到一级优。根据对西宁市大部分地区的实地调查，我发现造成西宁市大气污染的因素以及存在地点分别是：扬尘治理污染，其主要存在地点是南川工业园区西塔高速东侧沿线，城北区毛胜寺安置小区工地，京藏高速第六、十一、十二标段施工工地，海湖新区财富广场二期项目工地；渣土车污染，其主要存在地点是城北区宁大路、朝阳东路、天峻路，海湖新区高架桥闸道，城西区西川南路，城东区共和路、互助路；道路二次扬尘污染，其主要存在地点是海湖新区海晏路延长段，城东区共和路、互助路，城北区柴达木路；拆迁工地污染，其主要存在地点是小桥片区拆迁工地、沈家寨拆迁工地、青年巷拆迁工地；建筑、生活垃圾污染，其主要存在地点是各地区部分河道、沟渠等区域，城乡结合部；煤烟尘污染，其主要存在地点是城中区、城北区等。 　　（二）对西宁市市民的访问 　　1.以访谈的形式进行调查 　　调查结果是：72.5%市民认为公民的环境参与权受到侵害是由于政府的某些行为造成，8%的市民认为自己对此并没有什么了解与认识，19.5%的市民认为自己的环境参与权受到侵害是由于公民自己的个人行为造成的。 　　在72.5%的市民中认为