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要提升中非安全合作的制度性话语权 　　今年9月，以“分享投资促进经验，共创中非合作未来”为主题的第二届对非投资论坛在广州成功举行。这一论坛是2015年习近平主席出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会的重要成果，已列入《中非合作论坛-约翰内斯堡峰会行动计划（2016-2018）》。在习主席提议下，中非关系在约翰内斯堡峰会上提升为全面战略合作伙伴关系。中国与非洲共同推动“三网一化”建设（非洲高速铁路、高速公路和区域航空“三大网络”及基础设施工业化），充分发挥各自优势，加强投资合作，有着广阔前景。随着中非关系全面、快速发展，在未来国际事务尤其是中非安全合作中，中国不应做“沉默的利益攸关方”，应探索有中国特色的安全合作之路，其中提升中国“制度性话语权”尤为重要。 　　安全保障需要同步跟进 　　 　　中国广泛全面发展中非关系，需要安全保障同步跟进，加强中非安全合作势在必行。首先，中非经贸互利合作提质升级。本届对非投资论坛指出，最近十多年来，中非合作快速发展，中国已连续多年成为非洲第一大贸易伙伴，2015年中非双边贸易额接近1800亿美元，当前共有3100多家中国企业在非洲地区投资经营。非洲自然资源丰富、增长潜力巨大，是中国企业“走出去”的重要目的地。中国与非洲工业化进程互补性强，随着未来三年对非600亿美元资金支持的逐步落实，中非经贸合作在投资领域、合作规模方面将有质的提升。 　　其次，国际和地区恐怖主义威胁和平与发展。恐怖主义活动呈现跨国性、网络化、独狼式趋势，没有国家可以独善其身。非传统安全问题与传统安全问题交织出现，非一国之力能够解决，需要各国通力合作。在中国对非出口排名靠前的目的国、特别是中非产能合作的重点国家中，尼日利亚、埃及、肯尼亚、埃塞俄比亚等国都面临着“伊斯兰国”“基地”“博科圣地”“索马里青年党”等国际和地区恐怖组织的严峻威胁。中国在这些国家设立产业园区、助推非洲经济发展的同时，需要有效应对恐怖袭击风险。 　　第三，非洲地区性安全组织面临发展瓶颈。非洲本土主要安全机制包括非洲联盟下设的和平与安全理事会、各次区域经济共同体、非洲常备军等。此外，联合国、北约、欧盟等国际和地区组织也以维和行动、人员培训等形式参与到地区安全合作中。虽然非盟在其《2063年议程》中提出将“通过共同防务、外交和安全政策保障和平，保护非洲公民及其利益”，但目前非洲地区性安全组织在资金、人员、技术等方面均存在短板，加强中非安全合作大有可为。 　　中国作为崛起中的世界大国，在中非安全合作领域加强投入具有可行性。一方面，国际法和中国国内法为安全合作提供了法律基础。中国是联合国安理会常任理事国，《联合国宪章》第六章和第七章分别赋予安理会以和平方式或强制手段解决国际争端的权力，维和行动则被称作宪章的“第六章半”。截至2016年8月，中国向非洲七个国家派出了2400余名维和人员，是安理会“五常”中向非洲派遣维和人员最多的国家，为非洲和平与安全做出了应有贡献。2015年12月通过的《中华人民共和国反恐怖主义法》第七章“国际合作”规定，经中央批准，有关国务院组成部门和军队可以派员出境执行反恐怖主义任务。2015年版《中国对非政策文件》指出，“加强同非洲国家的团结与合作始终是中国独立自主和平外交政策的重要基石”“支持非洲应对非传统安全威胁”“支持非洲国家和地区组织提高反恐能力和致力于反恐努力”。另一方面，中非拥有反对霸权主义、殖民主义的共同历史记忆，中国在非增强军事存在能够得到非洲国家理解支持。2016年年初，中国和吉布提就建设保障设施达成一致，该设施将主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整与补给保障。今后，中国可通过与有关国家友好协商，在更多非洲国家建立类似设施，保护中国在非利益和重要航线安全，维护非洲和平与发展。 　　三大途径 　　习主席在国内外多个场合明确指出提升“制度性话语权”的重要性。党的十八届五中全会公报提出，“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。在全球治理体系中，中国逐渐走过“认识”“参与”的初级阶段，更加重视在各类国际组织、多边安排中制度性话语权的提升。同样，在安全领域提升制度性话语权是应有之义。可以说，加强中非安全合作绝不是一时的临时决策，而是中国崛起的必经之路，是与第三世界国家共同改变不合理国际政治经济秩序的战略选择。通过提供更多安全公共产品，中国能够获得更好的国际形象，进一步提升在国际事务中的话语权，更重要的是获得成为全球性大国的宝贵经验。 　　 　　一是在多边机制中协调宏观安全战略，制定互利共赢议程，提供公共安全产品，打造“中非安全共同体”。中国作为联合国安理会五常之一，在担任轮值主席国期间倡议举行的有关几内亚湾海盗问题的公开辩