企业环境监员制度建设.docVIP

PAGE PAGE 7 舟山市企业环境监督员制度培训 企业环境监督员制度建设理论及实践讲义 舟山市环境保护局 二〇〇九年八月 主要内容： 一、日本公害防止管理员制度简介 二、建立企业环境监督员制度的必要性和可行性 三、建立企业环境监督员制度的法律依据 四、企业环境监督员制度制度框架 五、企业环境监督员制度前期工作回顾 六、企业环境监督员制度实施计划 一 、日本公害防治管理员制度简介 日本公害防止管理员制度的历史作用： 1、在法律上明确了企业法人的环境保护责任。 2、公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。 3、国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参加全国考试，月3000人参加取得资格证书的讲座。 4、提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。 二、建立企业环境监督员制度的必要性和可行性 （一）当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求 1、环境形势依然十分严峻 （1）发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。 （2）全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，不仅表现为污染物排放总量大，而且污染类型日趋复杂；不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋严重。 （3）流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多样性减少。 （4）主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。 （5）2006年，全国SO2排放量达2594.4万吨（环境容量1200万吨） ，COD排放量达1431.3万吨（ 环境容量800万吨），分别比2005年增长1.8%和1.2%。与2005年增幅相比，2006年SO2和COD排放量增幅分别回落了11.3和4.4个百分点。 （6）2007年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2006年下降3.14%和4.66%，第一次出现了“拐点”，实现双下降。 2、严峻的污染减排形势 “十一五”期间主要污染物二氧化硫（SO2)和化学需氧量(COD)排放总量在2005年的基础上减少10％。二氧化硫要由2005年的2549万吨减少到2295万吨，净削减254万吨；COD由1414万吨减少到1273万吨，净削减141万吨。 约束性指标。 3、污染减排意义深远但任务艰巨 （1）节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国政府和国家环境意志的体现。 （2）污染减排是中国“十一五”环境保护的重中之重。 （3）中国政府向国际社会的承诺，党中央国务院向全国人民的承诺，各级政府向人大及其人民的承诺。 4、本质上是综合的社会经济和政治问题：经济－能源－资源－环境关系。 到2010年完成两个10%减排任务： （1）二氧化硫要由2005年的2549万吨减少到2295万吨，净削减254万吨； （2）COD由1414万吨减少到1273万吨，净削减141万吨。 （3）五年平均下来，每年几十万吨，这只是一个静态的减排，是在经济零增长情况下的减排。 全国二氧化硫新增量预测 GDP预期增长率 SO2新增量 （万吨） SO2总削减量 （万吨） 与2005年相比 削减比例 7.5% 187 490 19.22% 9% 292 595 23.34% 10% 370 673 26.40% 全国化学需氧量新增量预测 GDP预期增长率 COD新增量 （万吨） COD总削减量 （万吨） 与2005年相比 削减比例 7.5% 310 451 31.90% 9% 380 521 36.85% 10% 430 571 40.38% 2006年，全国二氧化硫和COD分别增长1.5%和1.0%，不降反增； 2007年，全国二氧化硫和COD与去年相比下降4.66%和3.14％，与2005年相比，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降3.18% 和2.18%，首次实现双下降。 距离完成两个10%的目标，化学需氧量还差7.82％，二氧化硫还差6.82％。这都要靠后三年来完成，全国减排的形势是非常严峻的。 主要问题： （1）治污资金不落实可能导致“十五”减排目标落空 （2）真正用于污染治理的环保投资偏小 （3）约束污染减排的经济政策没有到位 （4）减排工程建设进度滞后质量堪忧 （5）部分行业减排的难度大 （6）减排技术上的瓶颈 1、