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提高成人高等教育质量对策与思考 　　内容提要 成人高等教育是高等教育的重要组成部分，是全面提高劳动者素质的重要途径，在创建终身教育体系、构建学习型社会中的作用不可忽视。质量是高等教育永恒的主题，然而，现行成人高等教育存在不少问题。为把我国沉重的人口负担转化为人力资源优势，全面提高国民素质，我们应该采取有效策略，既充分发挥成人高等教育的积极作用，又尽力去解决存在的问题，全面提高成人高教的办学质量，有效促进学习型社会的建设。 　　关键词 成人 高等教育 质量 策略 　　作者周春儿，杭州师范大学成人教育学院副院长，副研究员。（杭州 310036） 　　 　　“成人教育对培养有知识和胸襟开阔的公民、对促进经济和社会的发展、促进扫盲、消除贫困和保护环境都可以作出巨大贡献”，“是通往21世纪的关键”①。高等院校利用自身在学科、师资、科研、设备等方面的优势开展成人高等教育已成为现代高等教育的一个基本特征，发展成人高等教育是时代、社会赋予高校的义不容辞的责职和使命。近几年来我国成人高等教育虽然取得了不少成绩，但从成人高等教育现状看，还没有完全形成高水平的良性运转局面，还存在法律机制不够健全，宏观指导较少，监控、评价、互通等机制缺乏；投入不足，资源缺乏，办学指导思想不够明确；人才培养目标欠清晰，教学质量难以保证等一系列问题。为提高成人高等教育的质量，我认为要采取以下对策。 　　(一)建立与健全宏观政策，引导学习化社会的形成 　　国务院在1987年批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中指出：“成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。”②《中国教育改革和发展纲要》也明确指出：“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”③ 　　我国的成人高等教育体系具有鲜明的中国特色，成人高等教育的规模是巨大的，形式、层次也是多样的。然而，令人遗憾的是至今我们还未正式出台成人教育或成人学习、终身教育或终身学习的法律；政府与各级各类行政部门的统筹性的宏观指导也较少，针对成人高等教育的管理、评价、监控、互通等保证成人高等教育质量的、承认成人学习成就的机制还极其缺乏。 　　因此，尽早出台国家层面的成人教育、终身学习等法律、法规势在必行；教育行政部门、人事、劳动、财务等部门应多加沟通，出台相应促进成人学习的文件、规章、行政指导、指南以及经费投入等政策；建立资历评审机构，与成人教育机构、政府、企事业单位及专业团体等共同研究，建立灵活互通的学术资格评审及认可架构，把不同成人教育机构所开办不同的各种类型的课程联系起来，建立学分互通机制，提高学历的可移植性和可转移性；建立工作经验认可机制，让具备相关工作经验的学员可免修部分专业课程；响应《汉堡成人学习宣言》提出的“建立协调的机制以承认不同背景下进行学习的结果，确保学分可以在不同的学校、部门和国家内部以及它们相互之间予以转换。”④ 　　政府应出台多种引导社会成员学习的导向性政策，影响与激励求学者的学习目标、动机、态度与需求等，促成社会成员乐于学习、善于学习的风气形成，增加多元化、多途径的成人高等教育机会，建立一个多渠道、多层次、多元化的成人学习体系，从而促进学习型社会的形成。 　　 (二)端正办学指导思想，积极投入，充分挖掘并合理配置教学资源 　　成人高等教育的根本任务是为社会主义经济建设和发展培养高素质的人才，因此要以科学发展观和“三个代表”等重要思想作为行动指南，牢固树立“质量就是生命”的观念。正确处理规模与质量、改革与发展、投入与建设、教学与研究的关系，把办好成人高等教育作为一项服务社会的重要工作来抓。 　　政府及各行各业投放于成人教育的经费与其它资源应大大增加，“按照国际21世纪教育委员的建议，争取会员国至少将其国民生产总值的6%投资于教育，并从教育预算中拨出一定的比例用于成人教育”。⑤为保证成人高等教育质量，促进成人高等教育可持续发展，对成人高等教育需要大量增加人力、物力、财力等方面的投入；政府有关部门、学校、各级各类企事业单位、社会团体、专业协会等，应根据实际情况设立成人教育专项经费用于专业建设、课程建设、队伍建设、教学基础设施等的投入，并改善从事成教教师、工作人员的工作条件及报酬，提供上岗培训与在职培训的机会，确保他们的素质和先进性，以适应现代成人教育办学与管理的需要。 　　各级各类图书馆、高校的教学设施、信息科技设施、自修场所及咨询服务中心，以及其它教育、公共机构(如：中小学、小区会馆、文化教育机构等)，应向成人学习者开放，营造有利的学习环境。 　　由于成人学习的远程性、分散性、业余性，应充分利用计算机和网络拓展成人学习的空间，积极开发网络课程